经过几年的酝酿，国务院12日印发《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(下称《意见》)，明确了中国将全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，推动外贸结构调整，营造法制化的营商格局等方面内容，并做出了方向性的判断。
此前几天，海关总署公布的外贸数据显示，延续3月进出口双降的趋势，4月依然呈现双降的疲弱态势。
商务部研究院对外贸易研究所所长李健曾参与过早期政策相关课题。他认为，此时出台这类政策，有多方面因素的考虑，主要为了落实十八大提出的培育外贸新优势的观点，未来有望出台进一步的细则。此外，外贸近期状况不佳，也是考虑因素之一。
另有核心人士对本报记者指出，《意见》于今年早些时候已经在司局级层面下发，这次全文公布，目的是让各地方、各部门统一认识，以期更好落实。
不过，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，《意见》大体上是关乎未来方向性的内容，今年外贸企业如此困难，真解决问题还需落实，并出台有针对性的具体政策。
促进外贸政策连续出台
今年以来，国务院各部门连续出台促进外贸政策。继海关商检等部门出台了贸易便利化等措施之后，国务院常务会议也部署了完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。
外贸政策的核心是税务(关税和出口退税)，以及汇率政策。对资金压力比较敏感的小微企业来说，汇率政策和税务负担直接影响企业的利润和资金周转速度。
但在周世俭看来，落实依然有很大的空间，需要加强协调。他说，相关部门的降关税过程并不是一次到位，而是逐年按点来降低。等到政策真正落实了，就好几年过去了，并不能解决眼前的问题。
过了1~2月春节外贸非正常走势之后，3~4月的外贸走势较为低迷，进出口都出现了10%左右的同比下滑。这其中尤其是进口下滑较为明显。在一些业内人士看来不太正常的是，虽然3月份之后大宗商品价格开始明显回升，进口数据依然低落。
另一方面，今年的汇率也开始逐步回升。除了美元汇率对人民币没有贬值之外，其他主要货币对人民币都出现了贬值。
知情人士对本报记者说，今年的汇率政策可能会持续走强。原因是，中国正在积极争取国际货币基金组织(IMF)的人民币特别提款权，促进人民币国际化进程。“在此过程中，人民币的坚挺非常重要。”上述人士说。
各种有效政策能否落实，决定外贸提振的政策效果。
《第一财经日报》记者曾从权威人士处获悉，在3月底4月初，由于得知3月数据不太乐观，包括发改委、商务部、海关总署等外贸主管部门已经组织到多地外贸企业调研，并试图找到破解之策。
据海关8日发布的数据，今年前4个月，我国进出口总值7.5万亿元，比去年同期(下同)下降7.3%。其中，出口4.23万亿元，增长1.8%；进口3.27万亿元，下降17%；贸易顺差9653.7亿元，扩大3.4倍。
培育新的比较优势
长期来看，此次《意见》也需要让各部门真正统一认识，以解决长期存在的外贸发展体制性问题。
《意见》强调，要大力推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变，努力实现五个转变：一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变；二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变；三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变；四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转变；五是推动全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。
金融危机之后，中国外贸走势受外部市场需求不振、内部人力成本提升影响，也连连受挫。这种情况下，从2010年《后危机时代中国外贸发展战略研究》报告提出十年倍增计划以来，外贸主管部门一直在认真研究并力图找到破解之策，寻求新时期的比较优势。
霍建国在担任商务部研究院院长期间，曾在2010年主导《后危机时代中国外贸发展战略研究》课题，以解决后危机时代中国由贸易大国向贸易强国转变的战略问题。
“当时我们的外贸增速还能达到两位数，现在的状况比那个时候困难得多，确实需要更多的后续细化政策配合。”他对本报记者说。