学者：以此判断单独二孩政策效果不充分

2014年全国出生人口为1687万，相比2013年出生人口增加了47万。这会是单独二孩政策的影响吗？

26日国家统计局发布《2014年国民经济和社会发展统计公报》，提供了上述数据，《第一财经日报》采访的多位人口学者对此表示，从目前的数据看，去年实施的单独二孩政策直接带来的出生人口增加可能不到20万，对于总和生育率(妇女在育龄期间平均生育子女数)的影响效果甚微。

从2014年初开始，全国各省市陆续放开单独二孩政策。根据国家卫计委的统计，截止到去年底，共有106.9万对单独夫妻申请再生育。国家卫计委基层指导司司长杨文庄在2月初的中国人口形势分析与展望学术研讨会上表示，这一申请数据基本符合预期。

中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌教授向《第一财经日报》表示，106.9万只是申请的数量，考虑到生育意愿与生育行为的落差、不孕等各种因素，最后具体增加的出生人数肯定要小于这个数据。而此前有关方面预计的是，单独二孩政策出台后将每年增加出生人口200万。顾宝昌认为，从申请情况来看，单独二孩政策远没有带来预期的出生人口增加。

根据统计，中国自2003年开始，每年的出生人口大致稳定在1600万左右。最近四年每年出生人口的增加值分别为12万、31万、5万、47万。

中国人口学会会长翟振武认为，2014年出生人口比2013年增加47万是多种原因造成的。这包括有些省份单独二孩政策落地较早，部分单独夫妇生育了第二个孩子；双独夫妇陆续进入生育第二个孩子的年龄。此外，部分夫妇为避免在羊年生育，赶在马年内完成生育也是导致出生人口增长的原因之一。

顾宝昌认为，相对于1600多万的出生人口规模来说，47万的增量微不足道。他本人在基层计生部门调研时也发现，单独二孩政策确实遇冷，反映出民众整体生育意愿的低迷。

中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州表示，根据目前能够看到的数据，很难精确地厘清增加的这47万出生人口的来源。他说，要作出比较科学、准确的分析，需要有分孩次、分育龄妇女年龄的具体数据。事实上，对于中国的人口规模来说，年度出生数目出现数十万的波动很正常。

王广州告诉本报记者，根据六普推算，育龄妇女(一般指15~49周岁有生育能力妇女)2013年是3.73亿，2014年是3.68亿，减少500万左右，不过25~34岁育龄妇女却是增加的，2013年是1.06亿，2014年是1.09亿，这批人是生育主力。

他表示，这次国家统计局采取的是千分之一人口抽样调查，其中存在一定的抽样误差。所以，这47万可能是统计误差，也可能是随机波动，以此判断单独二孩政策效果依据尚不充分。

一位不愿意透露姓名的人口学者估计，2014年增加的47万出生人口中，单独二孩不超过20万。美国威斯康星大学人口学者、《大国空巢》作者易富贤认为，2014年是60年一遇的“金马年”，扣除这个因素，当年出生的单独二孩可能只有几万人。从2014年全年申请单独二孩生育指标的情况看，2015年出生的单独二孩估计也只有35万左右。

根据2010年第六次人口普查，中国人口的总和生育率仅有1.18，已经大大低于2.1的世代更替水平。但部分学者和有关方面认为六普数据存在漏报，低估了中国当前的生育率水平。中国总和生育率到底有多低、单独二孩政策实施之后效果到底如何，对这一系列问题人口学界依然存在激烈的争议。两会在即，中国的人口和生育政策问题必将再度成为关注焦点。