多省突击收钱完成“年中大考”

　　非税收入增幅远超税收，地方财政困局下半年或将持续

　　□记者 赵婧 实习生 姚玥彤 北京报道

　　对地方财政而言，财政收入“时间过半、任务过半”的考量称得上是其“年中大考”。《经济参考报》记者梳理除港澳台之外的31个省市自治区财政收支数据发现，已经公布上半年数据的19个省市中绝大多数都实现了“任务过半”。然而，这貌似喜人的成绩却经不起仔细推敲。事实上，包括内蒙古、贵州、陕西等多个省市前5个月的财政收入难言乐观，而6月收入则大幅增加一举达标。

　　据财政系统人士介绍，这其中，非税收入扮演的角色不可小觑，一些市县非税收入增幅高企、远超税收增幅，突显地方财政困难重重。而据专家介绍，地方财政困难的局面在下半年或将持续，难以得到根本性改善。

　　从公开数据可知，新疆、广西可以代表未实现“任务过半”的省份。

　　新疆维吾尔族自治区1至4月公共财政预算收入累计完成360.3亿元，为预算的27.5%，远低于4月份33%的时间进度。上半年，新疆公共财政预算收入累计完成538亿元，仅完成预算的41%，比50%的时间进度低9个百分点。

　　进一步分析可以发现，上半年公共财政增收94亿元，而税收仅增收34.9亿元，可见非税收入在增收中扮演主要角色。“今年以来受结构性减税、工业企业产销率下降等因素影响，财政收入增收难度加大。”针对这一情况，自治区财政厅相关负责人表示将“强化非税收入分类管理，将非税收入执收单位和收费项目全部纳入收缴管理体系，挖掘增收潜力，加大资源资产类非税收入征缴力度。”

　　对于那些实现“任务过半”的省份，实际的财政收入状况也并不比新疆等地好多少。

　　从内蒙古、陕西、贵州等地数据可以看出，前5个月的财政收入完成预算的比例在37%到39%之间，低于时间进度3至5个百分点，而到了半年时间节点则突然“爆发式”实现收入增长任务。

　　从市场氛围上看，央行一直致力于流动性稳定，没有表现出大规模放水的意愿。本周11只新股发行对资金面和市场情绪影响较偏负面，而在本周公开市场只有180亿元正回购到期的情况下，实现全部净投放也难以改善短期资金面的波动。21日，央行公告，24日将和财政部一起开展本月第二次国库现金定存招标，以维护短期资金面平稳。

　　无论是从央行的短期公开市场操作，还是从这次PSL可以带动的资金量和政府态度来看，货币政策并没有全面宽松的迹象。而从目前货币政策面临的两难处境看，也没有施行全面宽松的必要。因此，不应当将本轮PSL看作是货币政策定向放水的表征甚至开端。在保持流动性基本稳定的基础上，定向与微调，还是货币政策调控主旋律。