强调盘活土地存量

　　出于土地财政的压力，不少地方政府希望获取更多的土地指标，但在房地产整体供需形势趋于平衡、部分区域供大于求的情况下，监管层的考量有所不同。去年9月，国土部召集13个省份和16个城市的国土资源部门负责人开会，专题研究房地产用地管理和调控。在会上，国土部指出，重点城市要释放“政府增加土地供应”的积极信号，而对于市场供应过于庞大的城市，适当调减供地规模。“调减”这一提法是首次提出。

　　分析人士指出，房地产投资经过多年高速增长后，全国整体市场供需关系已趋于平衡，部分城市出现明显的供大于求。同时，地方土地财政过度依赖房地产、地方经济结构中的“房地产独大”成为经济增长方式转变的障碍。在这一背景下，继续维持以往的供地规模恐怕不合时宜。

　　对于供地指标实施总量控制是近期的政策风向。今年初，国土部部长姜大明表示，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

　　专家表示，基于这一背景，今年建设用地总体供应规模将不会有太大增长。对于部分城市增加土地供应的诉求，国土部非但不会满足，反而可能调减。

　　体现“分类调控”

　　分析人士指出，如果调减供地规模的城市较多，全国住宅用地整体供应量有可能出现下滑。当然，一线城市的供地规模不会受到影响。按照国土部此前发布的消息，房价持续较快上涨、供需紧张的城市要继续增加住宅用地供应。各城市特别是四个一线城市要调增并公布住房用地供应计划，以过去5年实际供地平均量为标准，持续增加住宅用地供应，保证一定的增幅。

　　分析人士指出，这说明，与房地产交易环节类似，在土地供应方面，相关调控政策同样体现了“分类调控”的原则，并且在未来数年内将延续。

　　值得注意的是，在“严控增量”的基础上，“存量挖潜”成为未来的主要政策思路。在房地产用地领域，新建房屋的供地规模将可能受到抑制，而在“盘活存量用地”基础上实施的棚户区改造将获得更有力的政策支持。与此同时，对于广大供需相对平衡或供应过剩的城市而言，新房市场的规模已无力继续扩大，转而以消化存量为主。