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原油进口权放开口子 倒逼原油产业市场化变革

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-12-18  来源:东方财富网  浏览次数:0

部分炼厂炼油装置都关停了,如中海油下属炼厂海化停了半年多,东营石化也停了3个月,因为开工比停着亏损还大。”中宇资讯地炼分析师马燕向记者介绍。

     由于没有原油进口配额或配额不够,山东地炼开工率不到四成。

     原油行业2014年经营风险凸显。北京时间12月17日,ICE原油价格每桶跌破60美元, 6月以来跌幅累计达50%。

     记者拨了不下10个原油下游企业电话,询问用油企业参与原油套保情况,结果无一企业参与。面对油价下跌,他们说停产是最好办法。

     目前,中国对原油进口实行资质、经营等方面的审批。即便民企海外做了原油套保,按现有政策,他们也无法将原油运回国内。

     原油进口权放开口子

     11月初,商务部下发通知,2015年原油非国营贸易进口允许量为3760万吨,广汇能源全资子公司新疆广汇石油有限公司20万吨原油进口被考虑在内。

     广汇石油今年8月获得原油进口资质,成为中国首家获得这一资质的民营企业。卓创资讯原油分析师高健分析称,广汇石油除了获得原油进口资质和配额外,还获得了经营权。即,原来有原油进口权、非国营机构进口的原油配额只能用于中石油、中石化炼厂加工,不得供应地炼企业(后扩大至中化集团可卖给下属企业)。现在,广汇石油进口原油可以自己用,也可以卖给包括民营地炼的其他炼厂。

     广汇石油能率先获得原油进口资质,得益于我国原油市场化改革的大环境,也得益于其前些年海外收购油气资产。

     目前,我国对原油进口实行配额管理。原则上,国营、民营企业均可申请原油进口配额,但民营企业必须满足拥有不低于5万吨的原油进口码头、库容不低于20万立方米的原油储罐、近三年具有原油进口业绩等要求,此外还需拿到三桶油系统炼厂排产单。在实际操作中,原油进口主要是三桶油和中化集团下属公司,其中中石油和中石化控制了近90%的原油进口。

     记者了解到,山东部分合法地炼原油进口资质数量通常在几万吨级,但这很难满足百万吨级别的加工生产需要,而且只能向三大石油公司购买,价格与时机亦被控制。

     6月以来,随着国际油价大跌,企业经营困难,山东地炼开工率不到四成,只加工燃料油的企业更惨。数据显示,10月份加工一吨燃料油亏损480元。

     未来,地炼企业被动经营的状况有望改变。

     去年8月,国务院就下发了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》。意见明确,支持地炼企业获得原油进口及使用资质,这意味着原油进出口权首次向民企敞开大门。据此,今年4月,国家发改委《进口原油使用有关问题的通知》制定完成。9月,高层领导已签字批复,并通过商务部等部门的会签。但是,相关文件至今还没有下发。

     有消息称,山东对照了《进口原油使用有关问题的通知》设定的条件,预计山东约有10家地炼企业可获得原油进口资质。而2014年地炼有望新增1000万吨原油进口配额。

     然而,原油进口权放开远没有人们所希望的那么快。

     市场化缓慢推进

     原油进口权垄断只是中国原油产业垄断的一个环节,在勘探开采、管网等领域,原油产业均是垄断格局。

     一家电力央企耗资百亿,在内蒙建了一个煤制天然气项目,这家央企极力争取自建入京的天然气管道,最后管网建设权还是归属中石油。由于管网建设滞后,该项目投产时间大大推迟。

     打破原油垄断虽然正在推进,但如华泰长城刘建所说,整个过程非常缓慢。

     在这个过程中,管网的市场化具有标志性。最近,国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,“指导意见”提出,支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。

     业内人士称,办法及相关实施细则一旦进入实施阶段,意味着油气管网、原油储备将逐渐向第三方放开,被“三桶油”垄断的局面将打破。

     在价格方面,成品油定价还没完全市场化。目前,成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;同时取消挂靠国际市场平均价格波动4%的幅度限制。

     作为改革的一步棋,混合所有制在“三桶油”的推进也非常缓慢。卓创高健介绍,中石油曾提出把管道公司对外销售,让民资参与,至今没什么结果;中石油还提出拿出部分油气资产出售,也没下文。

     “地炼企业评价是原油市场化的风向标,但他们感觉阻力很大,落地的东西很少,改革推进很慢。”高健评价。

     高度垄断体制下,原油相关企业大多被动应对市场。

     目前国内原油直接使用者除三大石油公司外,主要为广东和山东地区的地方炼油厂(地炼),地炼约占全国炼厂总产能18%。由于原油市场被垄断,因而地炼多数以燃料油作为原料。

     现有体制下,企业很难做好成本控制。由于油源一直受制于中石油和中石化,处于经常性短缺的状态,因此中小贸易商和地炼只可能进行买入套保。买入套保后,又不能报关入境,要入关的话还需购买配额并需经“三桶油”排产。

     高度垄断的原油现货市场,将影响原油期货发挥功能,包括市场主体发育程度、进场交易积极性,仓单交割的便利性等等,进而影响原油期货价格发现功能。

     不过,也有分析人士认为,原油期货上市后,将推动原油产业市场化变革。
 

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