图文：洛阳市伊滨生物燃料行情报价正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为，　　WBA生物质David Newman说：“如果大规模推广沼气技术，全球温室气体排放量将减少20%，这对应对气候变化的紧迫挑战是一个巨大的贡献。这些技术在世界各地都有着巨大的增长潜力，特别是在那些现有设施不完善的国家，这些设施用于管理无法食用的食品、污水和肥料等废物。这份令人兴奋的新报告将生物质提供全球沼气市场增长潜力的概览，并将重点放在特定地区。我们希望这成为投资者、政府和政策制定者的首选指南，他们希望从世界各地的沼气中获取许多经济和环境利益。”通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　展望未来，拍卖FIT生物质能项目也将大大降低FIT生物质能部署的潜在速度。经济产业省已对容量在10兆瓦以上的一般木材(general wood)生物质项目和棕榈油等所有液体生物质项目实行招标制度。第一次general wood拍卖的配额 - 即将获得FIT的生物质发电项目的总容量 - 将为180兆瓦，并将于12月举行。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。 为在京津冀地区推广使用生物柴油，建设京津冀地区地沟油制生物柴油产业链，12月1日，在由中国清洁能源行业协会（筹备处）、北京清洁能源行业协会生物柴油分会联合北京市市容环境卫生协会有机废弃物处理专业委员会、中关村企业信用促进会生物能源专业委员会、全国生物柴油行业协作组召开的“2018年中国清洁能源行业年会生物柴油论坛”上，“京津冀废弃油脂生物柴油产业联盟”和“京津冀废弃油脂和生物柴油产业基金”宣布筹备设立。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题， 生物质电站运营成本中，燃料成本比例最大，占到整个电站运营成本的54%； 生物质电站运营成本中，折旧费用居于第二位，占到了整个电站运营成本的16%； 生物质电站每年需要定期检修，检修费用为固定资产的2%-3%不等，检修费用占到整个电站运营成本的12%； 因此在电站的运营过程中，需要对原料和设备成本进行严格控制。可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　政府还对棕榈油项目提出了更严格的可持续发展要求。在2017年3月，38%的“general wood”产能实际上是计划中的棕榈油项目。2018年4月，日本自然资源与能源厅(Agency for Natural Resources and Energy)更新了获得FIT支持的生物质能源项目指南，并对液体生物质项目引入了更严格的可持续性和可追溯性标准。在印度尼西亚和马来西亚，棕榈油认证仍然非常有限，这意味着获取大量经过认证的棕榈油将非常具有挑战性(而且成本高昂)。2017年，马来西亚约17%的种植面积通过了RSPO认证，印度尼西亚为15%。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　对投资2.7亿元，规模为30mw的生物质电站的关键成本进行了敏感性测试，我们发现：每吨农业秸秆成本上升10%，净现值下降15.09%，敏感性系数为-1.51；财务成本每上升10%，净现值下降-0.0256%，敏感性系数为-0.26；固定资产投入每增长10%，净现值上升0.00829%，敏感性系数为0.08；通过上述敏感性分析，我们认为农业秸秆的成本是生物质电站成本中最敏感的成本因子，需要给予最大的关注。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　“他山之石，可以攻玉。”国外秸秆综合利用的成功经验，值得仿效和借鉴。在美国，秸秆综合利用蔚然成风，或堆肥、或当饲料、或做建材；在日本，或把秸秆打包，或粉碎成绿色肥料，或制作成秸秆艺术品；在丹麦，秸秆发电世界生物质，燃烧后的草木灰无偿返还给农民作肥料；在澳大利亚，或秸秆还田当肥料，或成为奶牛好饲料，或打造秸秆旅游地……在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。