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城镇化会议接棒中央经济工作会议 部署农民工市民化

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-12-13  浏览次数:0
  伴随各界对2014年经济增速目标的讨论,“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已收尾,中国新型城镇化的政策思路即将定调。
 
  昨日,在国新办召开新闻发布会时,人社部副部长胡晓义称,现在正在开的城镇化工作会议,会对农民工的市民化问题作出进一步部署。
 
  与此同时,自今年年初,被国务院总理李克强多次强调的新型城镇化以及与之相关的《国家新型城镇化规划》(下称《规划》)几易其稿,最终定稿将在城镇化会议后完成,预计于明年两会前公布。
 
  有研究人士对记者表示,在人、财、地,尤其是后两者的条件约束下,这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。
 
  人的城镇化
 
  目前的城镇化模式不可持续、难以为继,这是民间和官方的共识。过去,以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政,失去土地的农民要么“被上楼”,要么“被城镇化”。
 
  于是,关于城镇化率,存在以户籍和常住人口为准的两种统计方式。对于前者,公安部公布的数据为35%,对于后者,国家统计局公布的数据为52.57%。其中的差别,在于超过2亿的农民工。
 
  国家统计局新闻发言人盛来运昨日对此表示,造成两种数据口径不一致的主要原因,是城乡二元结构。要进一步提高中国城镇化的质量,尤其要加快农民工的市民化。
 
  此外,对土地财政的过分依赖,使得地方政府更看重的是可以轻易获得收益的土地,而忽略需要大量财政支出的农民工市民化问题。
 
  在年初的中国城镇化高层国际论坛上,国土资源部副部长胡存智说,从1990年~2010年近20年来的数据看,我国城镇化进程中,土地城镇化明显快于人口城镇化,远高于国际公认的合理阈值1.12。
 
  此前,民建中央副主席辜胜阻在一次新型城镇化的研讨会上表示,要打破路径依赖,做好新型城镇化的路径选择。
 
  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也明确表示,城镇化有三个核心问题,即人、地、钱,目前都面临体制机制改革问题。
 
  业界主流观点认为,中国未来要走新型城镇化的道路,不仅包括城镇面积扩张,还有农民工市民化、户籍制度改革,关键是产业和就业支撑的城镇化,是数量和质量统一的城镇化。
 
  更为重要的是,城镇化的资源配置模式应该由政府主导向市场决定转变。十八届三中全会的《决定》也对此明确,让市场调节在资源配置中起决定性作用。
 
  辜胜阻表示,要管住政府闲不住的手,防止过度干预。对于政府的角色定位,不能越位也不能缺位。“政府应该进行制度设计,特别是为农民工提供公共服务,环境保护,市场监管,社会管理。”
 
  借重市场的力量
 
  据媒体报道,由发改委牵头、多部委参与编制的《规划》拟提出,城镇化建设中要更多地采用市场化方式,企业将成为城市基础设施建设的主体,政府则主要负责城市建设的管理创新。
 
  前述研究人士表示,在人、财、地,尤其是后两者的条件约束下,这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。由于新一届政府更多倾向于稳健,不会也不能够再全部承担未来城镇化水平达到70%甚至更高水平所需要的巨额财政投入。
 
  国家主席习近平11月在山东考察时指出,城镇化不是土地城镇化,而是人口城镇化,不要拔苗助长,而要水到渠成,不要急于求成,而要积极稳妥。
 
  城镇化的前提就是产业。依靠产业,城镇化产生的集聚效应、规模效应和分工协作效应才会得以发挥,否则就会出现“鬼城”。辜胜阻表示,为了避免拉美化陷阱,城镇化需要产业支撑。
 
  8月30日,李克强专门邀请两院院士及有关专家,听取城镇化研究报告。此前,中科院城镇化课题总负责人陆大道在接受本报采访时表示,城镇化的规模和速度,不能人为推高。其中关键一点是产业的支撑能力。
 
  在院士座谈会上,两院院士提到,城镇化关系到我国现代化的全局。而李克强起码有两次表示,城镇化关系到我国现代化的成败。
 
  李克强在座谈会上表示,推进新型城镇化,就是要以人为核心,以质量为关键,以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。
 
  大城市与小城镇并重
 
  12月3日的中共中央政治局会议对新型城镇化进行了讨论。政治局提出,坚持稳中求进的工作总基调的同时,要走新型城镇化道路,出台实施国家新型城镇化规划,落实和完善区域发展规划和政策,增强欠发达地区发展能力。
 
  为了改变只要“量”不要“质”的经济发展方式,中央组织部日前印发通知,规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。
 
  11月20日,国务院副总理张高丽在2013年首届中欧城市博览会上表示,中国正在制订完善以人为核心的新型城镇化规划,包括通过促进产业和城镇融合、大中小城市和小城镇协调发展,推进新型城镇化建设。
 
  在城镇化的路径选择上,辜胜阻认为,应该坚持两条腿走路:一条腿是依托大城市发展城市群,带动小城市,发挥辐射效应;另一条腿是在中西部发展中小城市。
 
  我国在“十二五”规划中提出要以城市群为依托、以中小城市发展为重点来推动城镇化。西部城镇化发展规划目前已经基本明晰,主要内容是将西部城镇化发展与“新丝绸之路”建设相结合,打造西部国际经济合作圈,建设向西、向北开放的“桥头堡”。
 
  民生证券研究院副院长管清友对记者表示,作为“新四化”最主要的载体和平台,新型城镇化自从去年十八大提出之后,经过一年来的多方讨论,其中肯定存在诸多争论和分歧。
 
  “此次将全国城镇化工作会议放在经济工作会议中套开,更多的是希望在部署宏观经济的大背景下,更多强调改革为主线的思路,将会进一步统一思想认识。”管清友说。
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