10月28日下午，一场简短的揭牌仪式在上海漕溪北路331号中金国际广场A座楼下举行，上海同城两大报业集团文汇新民联合报业集团（下称文新集团）和解放日报报业集团（下称解放集团）的历史结束，上海报业集团正式揭牌。至此，上海滩数十份知名报纸归属同一集团，包括中国历史最悠久的晚报《新民晚报》、前中共中央机关报《解放日报》等。

　　组建新的报业集团仅是开端，原来两大集团完成整合还需时日。官方表述称，上海报业集团的目标，是“成为一个多媒体和全媒体集团”。

　　上海市对上海报业集团在资金上给予了大力支持。解放日报社和文汇报社将从2014年起，每年分别获得5000万元的上海市财政专项支持，上海市宣传文化专项基金也将安排资金支持主要报纸发展新媒体，扶植外宣媒体和具有文化影响力的报刊。一年之后，上海将对新的报业集团和三大报社进行评估。

　　整合决心

　　在挂牌当日上午的上海报业集团干部会议上，上海市委宣传部部长徐麟表示，外界对上海两大报业集团整合的动机猜测，觉得是“因为上海党报过不下去了，所以要把它合并，不得不采取一些措施”，以及“抽肥补瘦”等。

　　“这是他们对此次整合不够了解和理解。”徐麟说。

　　他指出，上海两大报业集团之前已经形成了各有特色、适度竞争发展的格局，但报业竞争的全国市场已经初步形成，上海两大报业集团同城竞争的格局，越来越难以适应新形势需要。因此必须整合资源，形成整体优势和规模优势。同时，新媒体对传统媒体经营和意识形态领域的冲击，也是上海报业整合的原因。

　　这一次上海报业调整改革举措，最早可追溯到去年年底。不过，正式启动是在今年8月，至上海市委常委会决策，前后只有40天。后来被任命为上海报业集团党委书记、社长的裘新，据说也是直到今年9月下旬才获知此事。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正直接领导和推动了此项工作。此间消息人士透露，2012年年底，韩正等人在多次到上海市委宣传部、媒体单位走访调研了解情况后，对报业改革就已经有所考虑。在今年全国宣传思想工作会议之后，韩正即开始就上海如何贯彻落实进行部署。之后上海有关方面在开展群众路线教育活动中，又听取了新闻界和社会上其他行业对上海报业调整改革的意见建议。

　　此后，上海市委组成了调研小组，对文新、解放两大报业集团进行了调研，访谈了两大报业集团数百位处级以上干部，了解了他们对深化报业改革的愿望和建议。调研方向是三个：发展问题、班子问题、年轻干部问题。在推进过程中，韩正曾与20多位领导干部直接谈话，听取包括新闻界多位局处级干部的意见和建议。

　　9月2日，韩正在上海市委会议室召开专题会，正式提出合并建议，同时明确由上海市委宣传部牵头，由市委宣传部部长徐麟、副部长朱咏雷、市委组织部副部长于明黎组成三人工作小组。这次专题会上提出了将上海两大报业集团合并成一个集团、配强一个班子、研究一套支持媒体发展政策的“三个一”工作目标。

　　此后，这一工作在高度保密的状态下高效推进。约三周后，“三人小组”扩大为“六人小组”。新加入的三人，即原上海广播电视台台长、拟任新集团掌门人的裘新，解放日报集团党委书记尹明华，原文汇新民联合报业集团党委书记、10月31日新任上海市新闻出版局局长的徐炯。

　　记者了解到，10月9日，两个集团分别召开处级以上内部员工会议，通报上海市委关于双方合并的精神，并内部进行了新社长人选推荐。

　　上海方面要求，新集团的挂牌要在10月底前完成。10月12日，上海市委常委会正式审议并通过了上海报业集团调整改革方案。10月14日，韩正同报业集团、报社准备参与新班子的干部就组建新集团进行座谈。

　　10月16日，上海方面向中宣部和国家新闻出版广电总局领导汇报了情况，并得到肯定。

　　10月28日上午，新报业集团组织召开了干部会议，宣布领导班子。当天下午，上海报业集团正式挂牌成立。

　　“3+1格局”

　　集团合并，人们最关心的是下属报纸是不是合并。接近决策层的消息人士告诉财新记者：“当然会有合并。”

　　“组建新的报业集团只是深化报业改革的开端，也是上海报业新一轮改革发展的起点，艰巨、复杂的任务还在后面。”徐麟在新集团干部会议上说，这是为今后进一步的上海报业改革创造新的体制条件。

　　在现阶段，上海此次报业调整改革还是立足于“大调整、小改革”。主要有两大变化，一是合并两大报业集团，二是恢复新民、解放和文汇三大报社的法人地位。同时还有三个方面没有变，包括以平面媒体为主的格局，集团统筹、三大报社支撑的系统格局没有变，目前也没有涉及到子报、子刊大的整合，原来所涉及集团下属的各运作主体，也没有变。

　　据上述消息人士透露，“《解放日报》和《文汇报》暂时不能合并，不过类似的子报子刊将来要合并”。其原因，在于《解放日报》原为中央机关报，至解放后才转为上海市委机关报，而《文汇报》也是历史悠久的老牌报纸。

　　不过，近些年来两报交流干部频繁，报纸变得相当雷同，各自风格不够突出，令人遗憾。

　　据介绍，在现阶段，主要改革在报业集团层面进行，其任务是在新媒体、新领域拓展。集团不干预版面，由各报系按特色发展。集团则抓好经营管理和资本运营，集团管理层的组成也特别注意到人才多元化，包括金融、电视、网络等不同背景的人才。

　　在此次调整中，解放日报社、文汇报社和新民晚报社恢复了独立法人建制，实行党委领导下的总编辑负责制。三大报社以做好媒体内容业务和把握内容导向为主要职责，对版面、导向和报系负责，并负责与版面内容有关的广告发行工作。

　　未来，上海报业集团将形成解放、文汇、新民报系和一个都市报系的“3+1”格局。

　　在三大报社的定位方面，解放日报要坚持市委机关报的权威性，文汇报则要面向全国，凸显自身特色，新民晚报则继续保持“飞入寻常百姓家”的追求和风格。

　　对于原来两大报业集团的所属其他报刊，则将视其具体情况，按照内容类型、社会影响、品牌效应等因素，或者归入解放、文汇、新民三大报系，或者由报业集团进行整合优化调整。

　　徐麟在会议上透露，对于社会具有很高认同感和影响力，但又不具备三大报系特征的报刊，将会直接归入集团的都市报系进行运作，缺乏影响力和竞争力的报刊，将会被采取相关措施。

　　上海报业集团的内部人士向财新记者透露，部分报纸的撤并，已经有相应的计划。

　　裘新表示，目前报业集团首要做的就是优化报业结构。他说：“纠缠于某一家报纸有没有理由存在无法判断，需要先做结构性、系统性的分析，了解市场能够容纳哪几种报纸，每种报纸市场的容量是多少。在了解了市场容量和需求基础上再看自己现在有什么，答案就很清晰了。”

　　与此同时，上海加大了对新报业集团的财政支持。徐麟表示，上海市委已经明确，从2014年起，市财政将每年给新集团1亿元的财政专项资金支持，解放日报社和文汇报社各5000万元。

　　另外，上海市委宣传部的文化专项资金也将安排资金，用于扶持《文学报》等具有文化影响力的媒体和外宣媒体，并在体制、政策、资金、技术和人等方面进行支持，积极鼓励各家主要报纸大力发展新媒体。

　　裘新认为，财政支持并不是简单的输血、补血，而是上海以最大力量支持平面传统媒体转型发展的“一种姿态和一种象征”。他表示，财政支持确实也能够一定程度上缓解经济压力，让传统媒体更加专心办好自己的报纸，让报纸有尊严、记者有自尊。

　　“尊严和自尊是保证所有的媒体，特别是传统媒体地位、责任、公信力最重要的东西。” 裘新说。

　　 随着新集团的成立，两大报业集团的领导也随之调整。上海报业集团挂牌当日上午干部会议上，公布了新集团的人事安排。48岁的裘新被任命为上海报业集团党委书记、社长，47岁的原文汇新民联合报业集团副社长高韵斐任集团副书记、总经理及副社长。

　　徐麟说：“集团层面领导班子、局级干部变动那么大，接下来会涉及到我们的处级干部，也有比较大的调整变化。”在新任命的集团领导班子中，“70后”数量有所增加。

　　目标全媒体

　　徐麟在集团干部会议上表示，三大报社将负责组织实施新媒体具体发展工作，新集团将在新技术的运用、新媒体的发展、新领域的开拓上负起责任。对于传统媒体和新媒体怎么融合发展，韩正提出，“有条件的自建平台，条件不成熟的要借用平台、利用平台”。

　　在上海两大报业集团整合之前，上海已要求当地媒体发展新媒体并有所作为。一位曾在文新集团新媒体平台担任高管的人士透露，在去年下半年韩正对两大报业集团及子报的负责人当面表达出对上海传统媒体担忧后，各家分别紧急制定并提交了关于新媒体平台的项目发展计划。

　　另一位文新报业集团参与新媒体平台筹办的人士向财新记者透露，之前，上海已经由《东方早报》为主要力量，建立一家类似于互动式原创新闻社区的网站，但这项工作因两大集团的合并暂停了一段时间，将来可能会重新考虑。“最后怎么定现在还不好说，因为现在报纸关停并转都还没最后决定，更别说网站了。”

　　在揭牌当天，上海报业集团与签署了一份协议，宣布双方已经就战略合作和共同运营百度新闻“上海频道”达成一致。裘新表示，从上海市委宣传部主要领导与百度高层达成这次合作共识，到签署协议，仅用了两个星期左右的时间。

　　根据协议，上海报业集团和百度的战略合作将会涉及上海本地新闻搜索引擎、媒体资源购买、云服务器资源提供、舆情报告、手机阅读服务、人才合作、战略资源购买等七个方面。据报道，目前双方已经就百度新闻“上海频道”合作运营达成共识，双方将共建“上海频道”团队。

　　在此之前，解放日报集团已经与腾讯合作，成立了地方新闻门户大申网，运作效果不错，一年后已经宣告盈利。

　　原来的两大报业集团本身都发展有各自的新媒体平台。解放网、文网、新民网流量和收入情况都具有一定规模，其余的报纸对应网站基本上是电子版功能，规模较小。移动端布局方面，原解放日报集团和文新报业集团均乏善可陈。

　　合并后的新媒体布局怎么做，集团新班子尚没有给出明确的路线图，仅表示会在新技术运用、新媒体发展、新领域拓展、新机制创新方面为三个报系、子公司提供支持。

　　中山大学传播与设计学院副院长张志安说，国内不少报业集团旗下的子报子刊重复采购了大量服务器设备，在移动互联网布局和产品规划方面也有不少资源重置和浪费，如果技术、设备方面的保障和服务统一由集团来采购、统筹和提供，则可以避免浪费、节约成本，高效运作。

　　解放日报社总编辑陈颂清在接受媒体采访时确认，明年元旦起将推出新媒体产品“上海观察”。

　　财新记者了解到，这款名为“上海观察”的APP归于《解放日报》旗下，其内容不体现在报纸上，将以评论和网络主流表达形式，全方位展现上海人和上海事。

　　与微博“上海发布”一样，这款产品也是上海市政府主推的“命题作文”。上海市委宣传部的支持方式是认购10万份产品，从而为项目的启动提供资金支持和客户支持。该款产品的项目团队进行市场化运作，确立经营目标，并根据市场评估加码任务指标。