在展望“十三五”中国经济时，大多数机构和学者给出的潜在增长率区间在6%到8%之间。按发改委的测算，如果今年增长实现7%，到2020年要实现翻番目标每年增长必须达到6.56%，6.5%左右是底线。
如何设定增长目标，目前看主要有三派意见。一是认为应该抓住本世纪前20年战略机遇期的最后时间，尽可能挖掘潜力，争取每年7%到8%的持续增长；二是认为要客观评估一定增速背后的约束条件，比如总体负债水平、环境承载能力、投资回报率，等等，指标能高一点可以高一点，但不要定得非要踮着脚尖硬去够，这样反而被动；三是认为指标本身意义不大，且为了完成指标，各地往往会扭曲资源配置的客观规律，更多干预微观运行，因此只要充分让市场配置资源即可，具体指标可以不定。第三种意见为个别。
简单回顾一下过去几个五年计划和规划的情况：“九五”计划确定的增速是8%，最后实际增长8.6%；“十五”计划确定的是7%，最后实际增速是9.5%；“十一五”规划确定是7.5%，最后实际增速是11.2%；“十二五”规划确定的是7%，到目前这四年增速分别为：2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。
根据不少政府部门和专家学者的研究，中国经济过去一直存在着实际增速大大快于规划目标的情况，这一方面说明潜在增长率较高，另一方面也说明存在着为增长而增长、不惜代价、不顾真实回报水平的情况。中央之所以在“十二五”规划时比“十一五”调低0.5个百分点的增速，就是希望把工作重点放到提高经济增长质量和效益上来。
同时可以看到，“十二五”期间这几年经济增速下了一个台阶，完成7%已经并不容易。这说明中国的潜在增长率也在下降，想高也很难。这就是新常态的特征之一。
“十三五”期间，除了要继续提高经济增长质量，还要全面深化改革，实施创新驱动战略，促进集约均衡发展，建设生态文明，等等，这对于中长期发展很有好处，但对于短期增长速度，没有投资拉动与信贷放水容易见效。
按照笔者的理解，“十三五”规划的增速绝不会高于“十二五”的7%，但亦不会低于6.5%，具体是区间的头尾还是某一点，端看领导人富有智慧的把握。