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28省份亮出2015年改革清单 四领域提及最多

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-02-03  来源:中金在线   浏览次数:0
 近期,各省份陆续召开两会。承接过去一年的锐气,改革成为地方两会中的热词。上证报记者梳理发现,除吉林、海南、广东三省外,迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了今年的改革重点。国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及最多的领域。
  在28个省份公布的政府工作报告中,谈及改革无一不提国企改革。其中,“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。
  财税金融改革也是各省份都提及的领域,扩大“营改增”试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。
  而“三农”问题向来是各省政府工作的重中之重,在28个省份今年的政府工作报告中,农村改革均未缺席。“农村集体产权”、“林权改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是其中的关键词。
  此外,物价保持低位为价格改革创造了空间。因此,多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。医疗服务价格改革也是今年改革重点。可以预见,在全面深化改革的关键之年,这些标志性的改革将扮演重要角色。
  28省份亮出2015年改革清单
  2015年是全面深化改革的关键之年,地方两会也将关注焦点瞄向改革。除了吉林、海南、广东三省外,迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了改革重点。上证报记者梳理发现,国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是提及最多的领域。
  国企改革
  关键词:混合所有制、整体上市、兼并重组、国有资本投资公司试点
  在28个省份公布的政府工作报告中,谈及改革无一不提国企改革。其中,“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。
  河北指出,推进国有资本运营公司和投资公司试点,加快省属国有企业核心资产上市和整体上市,以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。安徽也表示,在国资国企改革上,将推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。
  重庆表示,推动市属国有集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权化步伐,推进国有资本运营公司和投资公司试点;上海也提到,要深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。
  此外,不少省份在部署改革工作时还明确了具体领域。浙江指出,以港口、交通等投资营运平台建设为突破口,推进国有企业、国有资产整合重组。陕西强调,推动文化企业加快建立现代企业制度。北京则表示,调整优化国有经济布局,把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。
  有些省份的改革举措甚至具体到企业。甘肃就强调,今年扎实推进酒钢等5户企业改革试点。江西则提出,今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点,加快江钨、江中等战略重组,推进省招标集团、中江国际混合所有制改革,完成省能源集团、建材集团公司制改革。
  目前地方国资委已经开始着手落实今年具体工作。据上证报记者了解,上海国资国企改革2015年工作会议拟在本周五上午召开,进一步明晰今年上海国资改革具体工作,届时将宣布上海国资运作平台正式挂牌,以及首批划入平台的集团公司名单。
  财税金融改革
  关键词:“营改增”、PPP、民营银行
  财税金融改革也是各地两会都提及的领域,扩大“营改增”试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。
  自2012年国家开展“营改增”试点以来,“营改增”所涉领域及地域试点范围逐步扩大,今年各地也都表示,会按照中央统一部署有序推进“营改增”改革。河南就表示,今年要将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
  各地还提到,要深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作模式(PPP)模式。重庆表示,今年继续推出一批PPP合作项目;广西则指出,积极推广PPP模式,鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。
  有的省份甚至明确鼓励社会资本进入的领域,如北京鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。陕西鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业(2336.185, -58.16, -2.43%)等领域。
  此外,自去年首批5家民营银行获批筹建后,今年不少省份也将发展民营银行列入政府工作报告。河北就指出,今年要加快设立服务小微企业的中小金融机构,发展民营银行。北京明确说,“推动设立中关村(8.86, -0.33, -3.59%)民营银行”。
  农村改革
  关键词:集体产权改革、林权改革、土地流转、确权登记
  “三农”问题向来是各地政府工作的重中之重,在28个省份今年政府工作报告中,农村改革也基本都未缺席。“农村集体产权”、“林权改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是其中关键词。
  安徽今年把推动农村综合改革放在重要位置,提出深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革,开展集体资产股份权能改革试点,探索发展农村产权流转交易市场。
  此前中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》两个重大文件。因此,落实文件精神的工作内容也成为今年农村改革重点。
  安徽称,今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围,抓好新增48个县(市、区)试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。
  山东表示,今年要基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法,推动农业适度规模经营。
  新疆提到,推进集体林权制度和国有林场改革;福建则强调,开展农村宅基地制度改革试点,推进林权联户证分发到户和流转。
  价格改革
  关键词:资源性价格改革、医疗服务价格改革
  今年又会是一个低物价年,物价低位持稳为价格改革创造了空间。因此,多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。
  重庆市政府工作报告中就强调,今年要抓住物价总体平稳的时机,稳步实施公共产品和服务价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。云南也表示,放开具备竞争条件的商品和服务价格,探索完善电、水、天然气价格形成机制。新疆也在其重点领域改革中提出,以深化资源性产品价格改革为重点,加快水价水权改革,城市居民用水、用电阶梯价格改革。
  此外,医疗服务价格改革也是各省市今年改革重点。北京提出,积极推进医疗服务价格改革。上海也表示,调整基本医疗服务价格。 
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