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改革打开农业现代化想象空间

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-02-03  来源:中金在线   浏览次数:0
   从2004年到2014年,中央一号文件连续十一年聚焦“三农”。今年也没有例外,2月1日发布2015年中央一号文件再次锁定“三农”。对比去年一号文件的主题《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,今年主题是《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,“改革”和“农业现代化”都是关键词,显然,前者要为后者探索路径以及打开想象空间。
  一号文件厚重的“三农”情结背后,体现了中央对“三农”问题的高度重视。为“三农”问题找出妥善的解决方案,这是追逐中国梦的重要组成部分,没有人愿意看到一个城乡分裂的中国。为了“三农”的良好愿景,中央决策层可谓用心良苦,此次一号文件涉及五大方面,再细化成32条,为了避免政策落空,它的特色就是操作性大幅提升。
  纵观一号文件全文,它围绕建设现代农业、促进农民增收、城乡发展一体化、增添农村发展活力、做好“三农”工作的五大重心,提出了针对性的举措,为公众描绘出一幅立体的改革画面。其中,有想象空间的改革举措不胜枚举,比如一号文件提出:“推进农村一、二、三产业融合发展”。这是国际上颇为流行的“六次产业”理论,它在韩国、日本等大幅地提升了当地的农业生产力。
  所谓三产融合,就是倡导农户不仅从事种养业(一产),还要从事农产品加工(二产)与农产品流通(三产)。农业的发展已经不能仅仅依靠自身,急需拓展农业的外延才可能攫取更多的资源。诚如有专家所言,农业是融生产、生活、生态功能于一体的产业,要从初级的农业种养业催生和拓展出加工、流通、销售等新环节,形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式,打造“六次产业”。
  如果说发展“六次产业”是通过改革做大蛋糕,那么蛋糕做大了又该怎么办?随着农村经济的发展,一些地方农村集体收入快速增长,如何公平合理地分配集体收益越来越成为农村发展的心病。实践中,一些地方由于没能妥善地分蛋糕,不仅酝酿了一些矛盾,还严重妨碍了集体经济的壮大。
  值得庆幸的是,一号文件为村民分蛋糕提供了指导。比如在推进农村土地制度改革方面,面对农民最重要的土地财产,中央明确提出要“合理提高个人收益”;在开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点时,中央要求“试点过程中要防止侵蚀农民利益”。如果说这些是散落的提醒,那么一号文件明文要求健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,那就是要给分蛋糕制定确保长治久安的规则。
  所有的规则都需要溯源到法律层面,而相比往年的一号文件,今年一大特色就是把农村法治建设提升到新的高度。众所周知,农村是法治建设相对薄弱的领域,这既有法律制度建设不足,也有法律执行机制的欠缺,还有法治思维、法治观念的淡漠等问题。国家治理体系和治理能力现代化当然要把农村的治理纳入其中,而法治建设就是关键切入点。 
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