东莞“非特区商改模式”更具可复制性

　　东莞市政府今年2月底完成的《东莞商事登记改革阶段性评估报告》认为，东莞的“非特区商改模式”更多地考虑了改革前后政策体系与部门运作的衔接性、稳定性，兼顾企业的现实需求，对全国、全省来讲更具有可复制性。东莞形成了商事主体登记与经营资格许可审批相分离，审批与监管、监管与自律紧密结合的具有东莞特色的新型商事登记制度。

　　本月起，东莞将以外资企业为试点，率先推进全程电子化网上登记，推行足不出户办好营业执照。

　　此外，东莞还将加快市政务信息资源共享平台建设，确保东莞成为全国第一个实现商事主体全程网上年检的地级市。

　　新增市场主体数量激增

　　去年5月，东莞市在大朗镇启动了商事登记改革试点工作。去年12月，商改工作全市铺开，东莞也成为全国首个全市范围开展商改工作的地级市。

　　3个月来，虽然全面实施商改工作时间尚短，但综合效应已十分明显，主要体现在“四升一降”。

　　“四升”是指新增市场主体数量、利用外资金额、税收总额和地区生产总值等四项指标。2012年12月全市新增市场主体10429户，比增57.8%。其中2013年1月新增8131户，增长76.7%；全市合同外资金额、实际利用外资分别比增8.6%和10.5%；全市税收总额为939.11亿元，比增11.3%。2012年12月为76.86亿元，增长20.3%；2013年1月为105.99亿元，增长9.2%；全市实现生产总值5010.14亿元，同比增长6.1%。

　　“一降”指的是安全生产事故下降。全年全市共发生各类安全生产事故4341宗，与上年同期相比下降4.1%；其中2012年12月共发生406宗，同比下降11.9%。大朗镇2012年全年无重特大安全生产事故，而企业火灾事故为18宗，同比下降68%。

　　此外，改革后，工商办证窗口已实现了排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日，投诉率比改革前显著下降。

　　下放权限科员就能完成大部分业务

　　东莞商改遵循“宽进严管”的总体思路，通过降低准入门槛、审批项目后置、窗口标准化建设等实现便捷登记。如公安、消防、环保、卫生等部门的许可审批不再作为工商登记的前置事项，允许企业首期零出资，放宽企业住所(经营产所)限制，民房也可以登记等。同时，通过压减审批项目、优化审批流程、审批时限公开承诺等力求审批提速。59%的部门审批时限缩幅超过20%，60%的部门承诺提取信息后5个工作日内开展监管，实现监管和审批“双提速”。