F县自2009年开始，已实施10多个土地整理项目，每个项目整理耕地面积数百公顷，投入2000万元左右。F县最早实施的土地整理项目是梁坡镇上洞村和下洞村的项目(简称两洞项目).2009年实施“两洞”项目实施以来，已经四年过去，却仍然有500亩耕地分不下去，因为土地整理改变了过去土地上的利益结构(比如用水方便程度，积水的排涝问题)，而且工程质量也不太好，因此整理过的土地分不下去，农民提出各种意见，县土地整理中心也就只好一再修改项目方案，一再打补丁续建项目。现在农民又提出几年没有种地的损失应由县土地整理中心来赔，而土地整理中心不可能有这样一笔赔偿资金。乡和村两级则责怪县土地整理中心和工程队没有让乡村两级组织和村民参与到“两洞”项目的设计、施工与监管之中。总之，“两洞”项目到现在也没有能解决好，成了一个难解的历史遗留问题。

　　“两洞”项目好事没有办好，对县乡村三级都有很大震动。F县要展开如此大规模的土地整理，如果都像“两洞”项目一样，土地整理就会出大麻烦。

　　怎么办呢，F县县委书记廖立勇同志说，在土地整理中，必须要让农民参与。问题是如何让农民参与，是让农民个体参与还是组织起来参与，如何组织农民参与。

　　F县未来三年的土地整理，规模巨大，长远后果明显，土地整理好坏将不仅关涉到农民耕作是否方便，F县乡村治理能否有序，而且关涉到国家粮食安全。土地整理因此必定是F县未来三年的中心工作，F县完全可能借土地整理来做更大的文章，其中的文章之一就是借土地整理来实现农民耕地的连片经营。

　　廖书记讲了他的一些想法。

　　第一，在县一级，除土地部门有大量的土地整理资金以外，其余部门也大多有以土地为中心的各种项目资金，如农业局、发改委、财政局、水利局、林业局、农机局、交通局、扶贫办、移民办、民政局、住建局、组织部、妇联等等都有项目基金，如果项目资金不整合，就可能出现重复无序建设的问题，因此，廖书记认为，在未来三年，县一级要整合条条，将各个条条的项目资金整合起来，共同规划共同施工分别验收。

　　第二，如此巨大的工程，必须要有乡镇这一级来发挥上引下联、设计项目、实施项目和监督的作用。乡镇是一个块块，这个块块除乡镇政府大约20个公务员以外，还有七站八所近100个事业编人员(不算医生和教师)，若将公务员和事业编人员整合起来，以土地整理实施为中心开展工作，乡镇这一级可以发挥巨大能量。乡镇一级的整合借县一级对条条的整合。合起来就是“整合条条，加强块块”。

　　第三，土地整合涉及每个农户的利益，农户因此要参与进来。但不能让农户分散无序地参与，而应通过制度设计，让农民通过村社组织参与到项目中来。这个制度涉及的关键是要落实村社组织一定的调整具体地块的权力，也就是说，在这个制度设计中，应该让农民通过讨论达成共识，即每个农民的承包经营权不等于具体承包某块地的权利及30年不变，而是承包经营村社集体土地的权利30年不变。

　　这样，就可能借土地整理，不仅极大地改善了农民的耕作条件；而且实现了农民梦寐以求的连片经营(小块变大块)；而且，借此使村社集体组织变得有一定权力和一定能力，而使地方政府在之后办其他好事时，可以借此有一定能力的村社组织将事办好，而且借此，F县委在县一级整合条条，在乡镇一般加强块块，成功实现了乡镇一级的“扩权强镇”建设的目标。唯有健全有力的乡镇一级的上引下联，才能让中国农村治理稳定有序。

　　这个意义上，我们可以借F县未来三年的土地整理，来搞一个农村基层治理模式的试验。F县若能试验成功，其经验就可以推广到全国其他地方。

　　显然，土地整理并非工程问题，也不是局部的管理问题，而是地地道道可以变成影响中国基层治理大局的重大问题。