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煤层气产业再获政策提振 基础配套亟待补齐

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-09-24  浏览次数:2
  继煤层气“十二五”规划和煤层气产业政策出台之后,22日,国务院办公厅发布《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》,进一步加大政策扶持力度,加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用。
  受此影响,23日煤层气概念相关个股强劲上扬。记者采访企业和专家了解到,业界盼望政策细节早日出台并落实。与原先制定的“十二五”目标相比,目前我国煤层气开发步伐仍显滞后,亟需进一步提速,尤其在管网运输、储藏等基础设施配套方面的短板亟需补齐。
  政策利好刺激煤层气概念股飘红
  《意见》提出,提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的中央财政补贴标准,强化中央财政鼓励资金引导扶持,加大中央财政建设投资支持力度。
  同时,强化税费扶持政策。逐步扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围,研究制定煤层气(煤矿瓦斯)发电的增值税优惠政策,煤层气(煤矿瓦斯)开发利用财政补贴符合规定的作为企业所得税不征税收入处理,修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。
  另外,《意见》提出完善煤层气定价机制和发电上网政策。放开煤层气(煤矿瓦斯)出厂价格,简化煤层气(煤矿瓦斯)发电并网项目各项手续。煤矿企业利用煤层气(煤矿瓦斯)发电优先自发自用,富裕电量需要上网的,由电网企业全部收购,适时提高煤层气(煤矿瓦斯)发电上网标杆电价水平。
  受到政策刺激影响,在A股市场上,煤层气相关概念股出现普涨。涉及到煤层气勘探开发环节的(600378.SH)一度涨停,(000852.SZ)盘中涨幅突破6%。
     “早就听说有新的政策进一步鼓励煤层气发展,如今政策终于落地。”山西一家煤层气企业有关负责人告诉记者,近年来国家对煤层气的支持力度不断加码,为企业发展提供了更多动力。盼望中央的支持政策能够进一步细化、早日落实。
  煤层气开发紧迫性越来越强
  在专家看来,加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用,是保障煤矿安全生产的治本之策,也是增加清洁能源供应的有效途径,是加强大气污染防治的重要举措。
  2012年我国天然气对外依存度达到28.9%。随着天然气需求量不断扩大、对外依存度不断提高,作为非常规天然气的重要品种,煤层气开发的紧迫性越来越强。
  中联煤层气有限责任公司副总经济师李良说,与页岩气开发相比,我国煤层气开发的时间比较久,积累技术储备和开发经验也更多。预计在“十二五”期间甚至到2020年之前,我国非常规天然气开发当中煤层气的贡献将占据主导。
  坦白地说,目前中国煤层气开发的步伐依然相对滞后。我国《煤层气“十二五”规划》中提出,到“十二五”末,我国煤层气产量达到300亿立方米,其中地面开发产量达到160亿立方米,井下瓦斯抽采量达到140亿立方米。《能源发展“十二五”规划》提出,到2015年,我国煤层气商品量达到200亿立方米。实际上,2012年我国煤层气产量仅为126亿立方米,其中地面开发产量26亿立方米,井下瓦斯产量100亿立方米。由此来看,尤其是我国煤层气在地面开发方面的进展离设定的“十二五”目标产量差距明显。
  “根据《意见》要求,国家将进一步提高煤层气补贴标准,这将进一步促进煤层气的商业化规模开发。”金银岛天然气分析师马季表示,“十二五”前两年煤层气发展步子小了些,慢了些,想要完成预期目标,在接下来的三年内,中国煤层气的开发还需要大步快跑。
  基础性配套设施建设仍需加速
  记者采访了解到,煤层气开发利用过程中,开采技术问题已基本解决,但基础性配套措施建设滞后,制约了企业的生产积极性,也限制了煤层气规模化开发的步伐。
  我国煤炭行业一位权威人士告诉记者:“由于瓦斯收集的成本比较高,又没有合适的运输渠道,目前煤矿企业的瓦斯抽采利用率只有32%。这样大量瓦斯被浪费,又造成安全隐患。”
  “煤炭企业最初开采煤层气的动力不是盈利而是降低煤炭事故。”易贸研究中心分析师罗靖也表示,因为我国的天然气管网不完善、如何收集和储存煤层气是个难题。对于企业来说,直接烧掉甚至放空是最简单的解决方法。
  针对这些问题,《意见》提出,统筹规划建设煤层气规模化开发区块输气管网等基础设施,支持大型煤矿区瓦斯输配系统区域联网,推动中小煤矿联合建设瓦斯集输管网。并鼓励民间资本和金融机构积极参与其中。
  中宇资讯分析师关大利表示,以前很多中小煤矿企业简单地把瓦斯排放到大气中。如果国家新的政策得到落实,煤层气价格提高再加上基础设施配套逐渐完善,企业的生产积极性有望得到提高。
  “只有在大的产业环境改善的情况下,煤层气投资商的利益才能从根本上得到保障。”中集团天然气研究专家表示,从国际上看,目前煤层气开发技术最先进的是美国。从学习经验的角度看,我国可以向美国、加拿大、澳大利亚学习煤层气行业发展先进经验。而关键还要先完善国内煤层气产业发展的大环境,包括落实相关政策,为煤层气产业的发展创造更好的环境。
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