保定市顺平县生物燃料生产基地-欢迎您正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为，　　农业新型经营主体＋循环农业模式。2016年3月，投资300万元、占地面积3.4万平方米的隆达兴农民养殖专业合作社，年加工饲料2万吨，年使用秸秆为2000公顷。2017年，存栏牛1800头，年使用饲料1.2万吨，除自用外还外销膨化玉米秸秆饲料，销售饲料1.8万吨。新建鱼池1.5公顷、饲养蛋鸡5000只。通过秸秆膨化饲料过腹增值饲养牛，牛粪经发酵饲养蚯蚓，蚯蚓喂鱼、鸡，隆达兴农民养殖专业合作社走上了一条生态循环农业可持续发展道路。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　12月17日，深陷生物质危机的*ST凯迪公布了四项追讨资金的议案，将通过向生物质起诉的方式，要求中薪油武汉化工工程技术有限公司、武汉金湖科技有限公司、武汉凯迪电力工程有限公司、中盈长江国际新能源投资有限公司和阳光凯迪新能源集团有限公司（下称阳光凯迪）归还资金占用款合计111.24亿元。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。 九台区坚持把秸秆“五化”利用（肥料化、饲料化、能源化、基料化、能源化）抓在手上，加强组织生物质，顶层谋划推进，凝聚各方合力。编制出台《九台区农作物秸秆综合利用实施意见》，编制完成《九台区供给侧改革农业产业五大园区项目规划》，调整完善《九台区美丽乡村建设总体规划》，为秸秆综合利用提供了根本遵循。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　政策法律体系仍是核心政府对生物质发展的支持和补贴，尤其建厂的补贴和上网补贴依然是非常必要的。政策法规体系是支撑生物质能工作的核心。中国农业农村部政策与改革司冀名峰说：“德国政策法规体系的核心是 ‘平衡管理’，比如《联邦土壤管理法》、《循环经济废物管理法》、《肥料使用法》、《水资源管理条例》、《可再生能源法》等，这些都对生物质能的发展有影响。德国的相关法律大体分为两类：一类是约束性规定，另一类是激励性政策。”可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　京津冀协同发展作为国家战略之一，在实际工作推进过程中面临的现实问题很多，其中食品安全和大气污染治理便是其中两大难点。餐厨垃圾和餐厨废弃油脂的治理是确保食品安全的重要内容。餐厨废弃油脂俗称“地沟油”，是煎炸油、动物油、隔离油和潲水油的统称。统计数据显示，目前，京津冀地区年产“地沟油”约30万吨，因缺乏有效治理手段，“地沟油”常常流向非法渠道进入食用油、饲料油市场，对区域内及周边地区食品安全和养殖业产生极大的潜在安全风险隐患。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　由政府技术部门组织实施模式。实施秸秆还田、保护性耕作技术进行有效还田。分别组织种植大户、农机大户在沐石河街道、纪家街道召开全区现场会。加大补贴力度，在农机补贴20元/亩的基础上，再追加补贴20元/亩，达到600元/公顷。2017年，秸秆还田14.15万亩，2018年，秸秆还田34.5万亩，确保秸秆还田逐年递增。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　打造“九台模式” 10个秸秆综合利用产业园投产达效推进秸秆综合利用工作是复杂的系统工程，九台区既统筹兼顾、全面推进，又突出重点、力求突破，重点创新可复制、可推广的“九台模式”。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。