图文：张家口市宣化生物质燃料行情报价正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为，　　由政府技术部门组织实施模式。实施秸秆还田、保护性耕作技术进行有效还田。分别组织种植大户、农机大户在沐石河街道、纪家街道召开全区现场会。加大补贴力度，在农机补贴20元/亩的基础上，再追加补贴20元/亩，达到600元/公顷。2017年，秸秆还田14.15万亩，2018年，秸秆还田34.5万亩，确保秸秆还田逐年递增。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　这两个国家的政策变化以及随后对需求预测的影响意味着Hawkins Wright已经更新了其亚太生物质需求和供应报告的政策和需求部分，该报告最初发布于2018年4月。新的、精简的《亚洲生物质需求报告》将从2018年12月起可用。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　然而，日本经济产业省发布的最新统计数据显示，符合条件的生物质能项目认证能力有所下降。截至3月的数据显示，普通木材(general wood)项目的认证产能较上年同期下降38%。截至那时，general wood的批准产能为7.4GW。其中，只有不到10%(662MW)处于运行状态。general wood仍然是生物质最大的类别。几个因素可能是FIT批准的能力下降背后的原因，并网期限要求是主要因素。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　本次论坛上，京津冀地区的主要生物柴油企业和“地沟油”行业的企业代表就京津冀区域统筹共建“地沟油”制生物柴油产业链凝聚共识。论坛期间，20家与会单位分别作为发起单位和首批响应单位联合签署发布了“护卫食品安全，守卫蓝天白云”——京津冀废弃油脂生物柴油行业企业承担社会责任倡议书。“地沟油”生产生物柴油一举多得可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　政策法律体系仍是核心政府对生物质发展的支持和补贴，尤其建厂的补贴和上网补贴依然是非常必要的。政策法规体系是支撑生物质能工作的核心。中国农业农村部政策与改革司冀名峰说：“德国政策法规体系的核心是 ‘平衡管理’，比如《联邦土壤管理法》、《循环经济废物管理法》、《肥料使用法》、《水资源管理条例》、《可再生能源法》等，这些都对生物质能的发展有影响。德国的相关法律大体分为两类：一类是约束性规定，另一类是激励性政策。”帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　惠民推动。大力推广秸秆全量（半量）还田，建立秸秆机械还田示范方17个，九台区财政给予补贴。购买秸秆还田机械的，根据规定给予政策性补贴。重点推广生物质锅炉，替代燃煤小锅炉，每蒸吨奖补2万元。新培育秸秆综合利用企业11个，秸秆专业合作社21个，秸秆收购经纪人680人。推广秸秆养畜360万头、养禽1150万只，人均增收4150元。培育秸秆编织专业村45个、专业大户720个，人均增收2150元。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　政府还对棕榈油项目提出了更严格的可持续发展要求。在2017年3月，38%的“general wood”产能实际上是计划中的棕榈油项目。2018年4月，日本自然资源与能源厅(Agency for Natural Resources and Energy)更新了获得FIT支持的生物质能源项目指南，并对液体生物质项目引入了更严格的可持续性和可追溯性标准。在印度尼西亚和马来西亚，棕榈油认证仍然非常有限，这意味着获取大量经过认证的棕榈油将非常具有挑战性(而且成本高昂)。2017年，马来西亚约17%的种植面积通过了RSPO认证，印度尼西亚为15%。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。