图文：石家庄市新华区生物质压块欢迎来电正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，一些基层干部认为，　　受此影响，*ST凯迪共有26个账户被冻结，冻结金额达到84.84亿元，被冻结账户余额2410.9万元。且公司旗下55家子公司共有147个账户被冻结，冻结金额73.01亿元，被冻结账户余额6665万元。作为国内第一大生物质发电企业，*ST凯迪在过去几年间不断加大投资力度，快速跑马圈地，同时也形成了大量有息负债，企业生物质杠杆和财务成本不断上升。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　以农业秸秆燃料为例，燃料成本与发电成本呈现出正向比例关系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情况下，当燃料成本大于270元／吨时，发电成本大于上网电价，电站将出现亏损。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　对于北方地区来说，秋冬时节焚烧秸秆之陋习，似乎成了“愁坏了百姓、难坏了政府、弄坏了空气”的老大难。虽说，焚烧秸秆影响交通、引发火灾、破坏地力、威胁健康的种种副作用尽人皆知，但烧火做饭不再用秸秆、高寒地区秸秆难以还田、机械收割秸秆留茬过长、秸秆转化率不高等等客观因素的制约，再加上正确引导不力、宣传力度不够、整治只堵不疏、农民环保意识不强等等主观因素的束缚，致使秸秆沦落为农业废弃物，“冬天里的一把火”烧出了让人目不忍视的农田素描画。由是，光明网网友“李慧”发帖坦言：“秸秆作为农业废弃物，是农业生产的‘另一半’，是‘放错了地方的资源’，用则利、弃则害。”基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　另一个可能进一步影响FIT生物质项目开发的最后期限是，在2018年4月1日前获得批准的项目，必须在获得FIT认证后两年内订购设备。只有一小部分锅炉制造商——大约四到五家——能够提供必要的设备，这将限制在截止日期前获得订单的项目数量。因此，我们预计将取消更多的FIT生物质能力。这种可能性已导致一些行业代表警告称，锅炉制造能力可能对实现该国2030年生物质能目标构成风险。可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　然而，日本经济产业省发布的最新统计数据显示，符合条件的生物质能项目认证能力有所下降。截至3月的数据显示，普通木材(general wood)项目的认证产能较上年同期下降38%。截至那时，general wood的批准产能为7.4GW。其中，只有不到10%(662MW)处于运行状态。general wood仍然是生物质最大的类别。几个因素可能是FIT批准的能力下降背后的原因，并网期限要求是主要因素。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　秸秆是生物质发电的主要原料之一。仅一条马路之隔，为何这20多吨秸秆却进不了电厂的门呢？大量秸秆被拒之门外在电厂的料场里，树枝、树皮占据了大半的空间。“其实和小麦秸秆相比，这些树皮含水量高，热值低，价格也不便宜。”电厂总经理贾广金说，放弃烧小麦秸秆实属无奈之举。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　政府已经引入了一个宽限期，这意味着计划的、专用的生物质项目如果能在2019年1月之前获得建设计划的批准，仍然可以申请原有的REC权重。任何在此日期前未获得建设批准的项目，只能获得之后被削减的权重支持。我们的分析表明，新的REC权重将威胁到专用工厂的经济生存能力，因此，对于那些处于规划阶段的工厂来说，确保原有权重将至关重要。很难知道哪些在建的专用电站能够在6个月的许可期限内完工，但宽限期激励了计划中的专用项目得到了迅速的开发。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。