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多项管理制度并行、交叉、重复，造成行政资源浪费，企业负担加重。此外，老版排污许可证未能取得效果，还与当时社会整体环保意识不够，成本低、守法成本高等因素有关，导致污染治理责任落实不到位，企业缺乏履行环保责任的性。随着社会整体环保意识的提高，以及相关法律法规的健全和完善，排污许可制度实施改革迎来了恰当的时机。“上海”管得更严更宽的三中全会通过的《关于深化改革若干重大问题的决定》提出，将“完善污染物排放许可制”作为改革生态环境保护管理体制的重要任务。 

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