
当初起草《意见》时,有12个省市(河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海省)分别以省委省名义,向环保部提出了改革试点申请(试点工作自愿),这12省市并未在文件里写明。当时起草《意见》明确的是:环保部、编办在地方各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作的基础上,根据东中西部不同区域经济社会发展特点和环境问题类型,结合地方改革基础,对申请试点的省份改革实施方案进行研究,统筹确定试点省份;试点省份改革实施方案须经环保部、编办备案同意后方可组织实施。
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环保部负责人介绍,按行业逐步推动排污许可证全覆盖是《办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(﹝2016﹞81号)提出的具体要求。《名录》根据该要求按照先易后难以及满足环境管理需要等原则,对各行业实施年限做出规定。一是先易后难的原则,优先选择火电、造纸两个行业进行试点核发,形成可复制的行业排污许可管理经验。火电、造纸是我国环境管理基础相对较好的行业,其污染物排放量较大而且集中,因此从这两个行业开始实施,具有试点意义。
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