截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。随着老龄化加剧，养老问题也成为社会热门话题。按照“9073”的养老格局，居家养老在其中占有重要比重。

 

　　近日，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》（以下简称《办法》）正式披露，对政府出资购买居家养老服务的标准、方式以及内容进行详细规划。在成都，通过政府购买向老年人提供服务的机构已不少见，这一《办法》的出台，也将在此前的基础上更加规范、全面，而将街道办等基层政府作为购买主体，也将使服务更加个性化。

 

　　新政

 

　　面向三类老人 提供助餐助洁等服务

 

　　日前，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台，市（州）、县（市、区）、乡（镇）人民政府及街道办事处可向各级公办养老机构、民办养老机构、城乡社区日间照料中心、其他社会养老服务组织，以及有组织的公益性岗位社工等购买居家养老服务。

 

　　这些服务内容包括助餐、助浴、助洁、助急、助医等，服务对象为60周岁以上的散居城镇“三无”老人、散居农村五保供养对象；60周岁以上的居家养老城乡低收入家庭中的失能老人、残疾老人和独居老人；城乡低收入家庭中80周岁以上居家养老的这三类老人。

 

　　对于符合上述要求的老人，由本人或其亲属向居住地的村（居）民委员会提出申请。经村（居）民委员会初审合格的，报乡（镇）人民政府（街道办事处）审定。

 

　　此外，民政部门将对服务承接主体提供的服务进行跟踪和测评，年度服务满意度低于85%的将终止合同。

 

　　更加规范

 

　　过去：各区标准不一

 

　　现在：全省统一标准，保证在最低标准之上

 

　　基层政府做买方 经费每人至少300元

 

　　“这次出台的《办法》，是对整体情况的一个规范。”四川省老龄工作委员会办公室相关负责人聂奎说。

 

　　截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。孤寡老人、低保老人、失独老人等的生活状况越来越受关注：锦江区(微博)两三年前就开始，为60岁以上老人每月发40元的代金券，用于理发、保洁等，金牛区还开展了陪老人聊天的服务项目。

 

　　“不过，由于经济水平不同，各地区购买服务的标准参差不齐。”在聂奎看来，新的《办法》明确省级财政按最低标准的35%给予补助，其余部分由市、县财政根据当地实际情况统筹安排，“就能够确保所有地区都在这个最低标准之上，而《办法》中明确的三类对象，属于政府‘兜底’的部分，不需要花钱，就可享受到服务。”

 

　　《办法》明确，政府向社会力量购买居家养老服务的经费标准，以提供服务覆盖的对象人数计算，平均每人每年不低于300元。

 

　　更加全面

 

　　过去：补贴现金和社会爱心帮助

 

　　现在：在此基础上提高老人生活品质

 

　　直接提供服务 避免老人舍不得花钱

 

　　在政府购买养老服务之前，高龄老人、低保老人等的养老福利主要是来自每个月的高龄津贴、补助等。“但是，老年人节约惯了，给现金往往舍不得花。”聂奎说。

 

　　将养老服务补贴直接用于提供服务的机构，再通过购买服务的方式落实到困难老人的身上，直接帮助他们改善生活，聂奎认为这样的福利更加全面。

 

　　按照目前“9073”的养老模式：90%的老人通过家庭照顾养老，7%的老人通过社区照顾实现居家养老，剩下3%的老年人入住养老机构集中养老。“养老服务购买的卖方并不局限于养老机构，餐饮店、理发店都可加入其中提供服务，更符合这样的养老模式。”聂奎说。

 

　　更个性化

 

　　过去：补贴遵循统一标准

 

　　现在：根据需要提供专属服务

 

　　满意度不满85%终止合同 确保老人享受优质服务

 

　　在聂奎看来，将街办和乡（镇）政府作为购买主体是《办法》的一大亮点。“这样更能满足个性化的需求。”

 

　　“服务的主体是一定的，可以根据各自辖区内老人的需求来选择服务项目，既避免资源浪费也更能满足老年人的需求。”聂奎说。

 

“对于老人来说，除了基本生活保障，他们最希望的还是精神上的慰藉”。“虽然《办法》中所提及的购买内容只是助餐、助浴、助洁、助医等生活方面的需求，但在实际开展过程中，完全可以加入诸如提供聊天之类的服务，解决老年人的孤独感。”聂奎说。而满意度不满85%将终止合同的规定，也更能保证老年人享受到优质服务。

 

华西都市报(微博)记者 吴冰清 见习记者 张元玲

 

探访助老中心

 

练体操唱京剧老人“很适应”

 

位于成都芳草街76号的芳草社区助老服务中心，是一个闹市之中的静谧之地。绿树红花、青砖飞檐的仿古凉亭，宽敞整饬的运动操场……四五位花甲、古稀之年的老人，坐在小花园里拉着家常，安详宁静。

 

98岁的代大爷是老人们“最高龄”的一位，他正坐在椅子上安安静静地看电视。由于行动不便，老人的起居都有护工照顾，每天还会和其他老人一起练练保健操。平时，代大爷也喜欢唱京剧。“每次我们这里有老人过生日的时候，我们就会喊他来一段，他也乐于答应，很适应这里的生活。”服务中心的付主任说。

 

现在微型养老院共设有30张床位，目前入住的老人共有19位。申请入住微型养老院的老人在入住前都会有专业团队对其进行健康状况、行动能力、日常生活能力等进行评估。根据评估结果为老人划分四个护理等级（需照顾程度由低到高）：介助一级、介助二级、介护一级、介护二级。其中，介护二级面向的是生活起居需要全面照顾的老人。养老服务也分为临时日托、日托、临时全托、全托四类。收费标准根据护理级别、日托与全托等有所不同。

 

“目前来这里居住的老人多是自费，不过曾有一位‘三无’老人入住这里是由政府全额买单，后来转入福利院了。”付主任说，服务中心也向周边老人提供上门服务。

 

“由本人或其亲属向居住地所在社区提出申请并填写申请表，社区将申请提交给街道办事处，街道办事处进行资格认定，若符合标准，街道办事处将安排第三方服务方为其提供相应的服务。”高新区芳草街街道办事处工作人员周隆湘说。