昨日(3月25日)，也就是中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况一个半月后，环保部正式公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(以下简称《方案》)，明确改革路线图和时间表。
环保部要求，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
这也意味着，多年来在环评问题上一直存在的既当裁判员，又当运动员的“红顶中介”问题，将从制度上得到根治；环评机构将不能借“红顶”任性。
环保部环境影响评价司巡视员牟广丰向《每日经济新闻》记者介绍，“红顶中介”是历史旧体制遗留问题，环评机构应该是独立的第三方，绝不能依附权力，解决的关键在于改革。
环保部通牒：“红顶中介”两年内退出
环境影响评价，简称“环评”，是项目建设前进行的、对于项目建成后环境影响程度的预先估计。作为环境保护的第一道闸门，其意义不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的环评机构存在，使得一些环评报告成为企业建设项目的“买路条”。
中国环境科学研究院研究员、原国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元告诉《每日经济新闻》记者：“中国的环境问题越来越尖锐，环境污染越来越严重，其根源问题就是在环评环节放过去了一大批污染企业。”
根据环保部此前的统计，全国环评机构一共有1162家，其中挂靠在各级环保系统下的就超过300家。这种“既当裁判员，又当运动员”的模式，使得环评市场出现了大量的权力寻租空间。
2015年2月9日，中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况时明确指出，环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位。
一时间，环评机构成为社会热议的对象。今年3月7日，履新不久的环保部部长陈吉宁在全国人大记者会上表示：“环保部直属事业单位的8家环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。”
此次《方案》的出台兑现了上述承诺，并明确了脱钩的具体时间表：全国环保系统环评机构分三批，在2016年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场， 环保部直属单位的8家今年率先完成；西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构明年6月底前完成；西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱，列为最 后一批完成。“环评技术服务业必须破除行政背景，成为真正的市场行为，才能健康发展。”环保部环境影响评价司司长程立峰说。
脱钩后从事环评工作需辞公职
对于脱钩的具体完成形式，环保部提出了较为详细的要求。《方案》要求，全国环保系统具有环评资质的直属单位，可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环 保系统以外的其他企业，或者由单位职工以自然人出资成立的企业，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩；全国环保系统所属的企业性质环评机构，可以依法 通过撤回股份、转让股份或者划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩。
同时，《方案》强调，全国环保系统环评机构 脱钩后，直属单位及其所属企业的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股。原环评专职技术人员愿 意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。
实际上，上述要求是环保部对脱钩人员安置问题进行规范，也是环保部重申对“挂靠”问题坚决清理的态度。
事实上在今年3月6日，环保部就处理了一批“挂靠”机构和人员。当日环保部发布通报，对存在各类问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师分别作出了取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理。