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关键第二年 上海自贸区“看企业”

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-10-27  来源:中金在线   浏览次数:0
   进入关键的第二年,上海自贸区打算做些什么?
  自贸区第一年是“抓眼球”,搭建好四大重点领域制度创新的基本框架,并加以运行。第二年则要“看企业”,通过企业的体验来真正体现自贸试验区制度创新成果。
  结合第三方评估的内容以及自贸区三年的发展规划,10月25日举办的第二届申江论坛上,上海自贸区管委会副主任李兆杰发表了上述观点。
  比如,为自贸区的创新提供保障,就税制而言,要尽快启动符合促进国际投资和贸易便利化的制度安排或税制改革。
  如何评估自贸区
  自贸区一周年之际,启动了相应的第三方评估。第三方评估分为三类机构:一是国务院发展研究中心;二是普华永道会计师事务所;三是包括上海对外经贸大学、上海财经大学在内的高校和研究机构。这三个体系同时进行评估,但彼此独立。
  目前第三方评估结果尚未公开,但在论坛上,部分评估内容已经披露。
  参与方之一的普华永道对上海自贸区的评估报告称,在对代表性的外资企业调研的过程中,普遍认为:自贸试验区的实践是一次突破性的政府管理制度的创新,是从管制型向服务型政府的转型,是重大的思维方式的转变,符合了国际的通行规则,市场主导作用明显。
  上海市政府发展研究中心亦对上海自贸区一周年进行了评估,并在自贸区一周年之际向上海市委市政府提交了一份发展报告,内容主要是针对政府主体。
  上海市政府发展研究中心主任肖林表示,自贸试验区营商环境也得到内外资企业认可。根据上海市政府发展研究中心对自贸区的问卷调查,大部分的外资企业认为已经享受到准入前国民待遇,负面清单管理措施起到了应有的效果。
  其中,88.2%的企业认为,目前企业登记注册门槛降低了条件;79.4%的企业感到,办证照所需的材料有所减少;86.1%的企业感到办理证照的速度加快了。
  上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷说,2013年11月自贸区新设企业中外资企业占比2.6%,2014年3月上升为8.6%,2014年6月上升为12%,2014年9月则是13.7%。
  上海财经大学也是第三方评估机构,负责此次评估的就是赵晓雷。他说,自贸区的经济流量,包括税收、营业收入等,都很好的,但不作为主要的评估标准,主要还是围绕国家战略、制度创新。
  李兆杰表示,第三方评估也指出,上海自贸区的制度创新还有很多需要改善和提升的空间,主要体现在五个方面:一是希望通过负面清单的修订进一步扩大市场准入;二是要进一步扩大各类贸易监管创新的试点范围;三是金融改革的进度和力度需要进一步加大;四是要进一步转变政府职能,以企业体验为原则改善行政服务;五是希望尽快出台符合国际惯例的涉外税制的改革创新。
  第二年做什么
  李兆杰表示,第二年一方面要进一步推动四大重点领域制度创新的深化和突破,在投资领域继续推出一批扩大开放的措施;另一方面则是要进一步修订和缩短负面清单。
  肖林则建议说,要调整优化负面清单,从形式上入手,借鉴美国、韩国的措施,将现有的负面清单进一步缩短,并且研究美国的政策,改变现行的负面清单,从内容上着手扩大服务业试点开放,对负面清单上投资程序方面的内容和表述予以明确的规范,进一步提高透明度。
  在贸易监管领域,李兆杰说,重点是推动试点进一步扩大和深化。比如,要尽快启动货物状态分类监管的普遍模式,不能老是试点;深化国际贸易单一窗口的建设,在口岸环境的基础上,再向两头延伸国际贸易单一窗口;争取开展国际贸易船舶登记制度的试点。
  据了解,目前贸易监管领域的一些改革,试点范围并不广,比如先入区后报关,对企业有准入要求,现在已经备案的300多家企业当中有差不多一半的企业在使用。
  肖林建议称,要进一步创新海关监管理念和手段,提高通关效率,建立与企业信誉评级制度为核心的差别化监管制度,使监管效益与企业诚信相结合。 
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