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中国版住房银行呼之欲出 国开行方案或获认可

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-04-16  浏览次数:5
  记者近日获悉,中国版“住房银行”——国家住房保障银行,将于今年成立,最早可能6月就会有初步方案公布。据了解,此前国家开发银行、住建部均有意牵头成立中国版“住房银行”,而双方也已经分别向高层提交了几个版本的方案。
  4月2日,国务院常务会议确定,由国家开发银行成立专门机构,实行单独核算,采取市朝方式发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与,重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。权威人士透露,上述文字表述,实则为此前国开行方面提交方案的一部分内容,此次发行住宅金融专项债券或为中国版“住房银行”的一次前期“试水”。由此可判断,由国开行牵头成立中国版“住房银行”的方案获得高层认可的可能性较大。
  专家和银行业内人士表示,随着我国城镇化建设不断推进,未来中低收入人群的住房需求无疑是长期的、巨大的,由此看来,中国版“住房银行”的成立运行十分必要。与此同时,国际经验表明,住房金融体制不仅关系民生福利,还直接关系国家金融安全。中国版“住房银行”在肩负住房保障金融使命的同时,更需要完善风控体系建设,避免重蹈美国“两房”引发金融危机的“覆辙”。
 中国人民银行15日发布的一季度金融统计数据报告显示,3月份人民币贷款增加1.05万亿元,助推一季度人民币贷款增量突破3万亿元大关,达到3.01万亿元。与此同时,一季度跨境贸易人民币结算业务同比激增超过六成。
  根据以往历史纪录,3.01万亿元的季度增量,仅次于2009年一季度4万多亿元的增量,达到历史次高水平。
  数据显示,时值应对国际金融危机、货币政策转向适度宽松的关键时期,2009年一季度我国新增贷款达4.59万亿元。
  分析人士认为,作为经济运行的先行指标,贷款金额的规模增长,表明社会融资总需求仍较为强劲。
  “一季度贷款仍高达3万亿元,特别是中长期贷款占比很高,这显示目前融资需求仍十分旺盛。”兴业银行经济学家鲁政委说。
  除了继续放量增长外,贷款结构也呈现出持续改善的积极迹象。
  “中小金融机构贷款增长较快、中西部地区贷款增速明显快于东部地区、制造业中长期贷款加快增长,一季度信贷的投向结构、地区结构持续得到改善。”中国人民银行调查统计司司长盛松成15日向记者表示。
  数据显示,一季度中资小银行贷款增加6587亿元,余额同比增长24%,高出金融机构平均增速10.1个百分点,中小银行贷款的提速,有利于中小企业融资规模的增长。
  此外数据还显示,3月末制造业中长期贷款同比增长6.7%,比去年同期提高6.6个百分点,比上年末提高2.8个百分点;其中高技术制造业中长期贷款增速为13%,同比增长9.2个百分点。
  “从分部门的角度看,拽部门贷款投放放缓、企业部门贷款投放企稳;从期限结构来看,中长期贷款比重提升,短期贷款比重下降。这表明实体经济的主要成分大中型企业的经营状况较为稳健,中长期投资意愿较为理想。”交通银行金融研究中心研究员唐建伟认为。
  此外央行数据还显示,一季度跨境贸易人民币结算业务发生1.65万亿元,同比激增60%。
  对于跨境贸易人民币结算金额的放量增长,分析人士认为,国际上使用人民币进行贸易和投资结算的意愿不断增强,凸显出人民币国际化的强劲趋势。
  “自2009年启动跨境贸易人民币结算试点以来,人民币已日益受到相关贸易国家的青睐,跨境贸易人民币结算金额显著增加,近年来更是实现爆发式增长。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出。
  此前数据显示,2013年全年跨境贸易人民币结算业务累计发生4.63万亿元,比2012年激增57%。
  “人民币虽然在近期走出小幅贬值的态势,但从长远来看,人民币依然会被相关贸易国所看好,跨境贸易人民币结算金额仍将保持一定增势。”郭田勇说。
  过去三年来,人民币超过了22种其他货币,成为世界上第八大支付货币。机构普遍预测,今后在国际经济往来中使用人民币的意愿和实际需求有望继续扩大。
2012年南京保障房项目成功引入社保基金后,多地开始寻求与这一稳定资金“联姻”的可能性。随着保障房建设需求反复被强调以及融资渠道的客观限制,社保基金介入更是成为地方关注的焦点。不过,业内人士认为,目前社保基金出手的保障房项目仍屈指可数,概因社保基金本身的投资策略非常谨慎,在各地保障房相继上马的现实情况下,社保基金依然会延续谨慎考察的策略,慎重投资。
  社保基金“给力”保障房项目
  2014年全国两会期间,保障房建设再度成为两会代表委员提及的一个热门话题。高层公开表示,今年新开工700万套以上,年内基本建成保障房480万套。并提出创新政策性住房投融资机制和工具,采取市朝运作方式,为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
  2010年,在“十二五”期间建设3600万套保障房的计划提出后,多地开始兴建各类保障性住房。然而,考虑到保障房利润微薄的客观现实,一些房企介入程度有限,使得保障房建设的融资难题逐渐显露。而拥有稳定收益和较大体量的社保基金,则成为保障房渴望引进的“水源”。
  社保基金首先在南京保障房建设项目中露面。2011年2月26日,全国社保基金理事会将30亿元资金以信托贷款形式投入南京保障房建设,成为全国社保基金介入保障房建设的首例。双方签约的贷款期限为两年零11个月,被认为将极大缓解南京市的保障房建设的融资压力。
  而这次合作并非唾手可得。据报道,南京方面在前期做了大量的论证和沟通工作,并建立了闭合式运营机制,意在使社保基金投资决策委员会认识到,南京方面能够提供最有效的安全机制,社保基金在保障房项目中可以获得稳定的预期收益。
  全国社保基金理事会网站显示,社保基金支持保障房建设的第二单落在天津。2011年6月18日,全国社会保障基金确认投资天津保障房30亿元信托贷款项目,专项用于支持该市14个公共租赁住房项目的建设。
  随后,广州也开始行动。2012年2月27日,广州市住房保障办向广州市第十四届人大常委会第一次会议提交对《关于广州市住房保障体系建设情况的报告》的审议意见研究处理情况报告,研究利用社保基金向保障性住房项目发放贷款,推进保障性住房建设。据报道,广州市住房保障办与市金融办、广发银行广州分行和粤财信托公司曾赴北京,就利用社保基金支持广州市保障性住房项目建设的要求和程序,与全国社保基金理事会股权资产部进行了沟通,拟借鉴其他城市的做法,利用社保基金,通过广东粤财投资控股有限公司,设立“社保基金专项信托计划”向保障性住房项目发放贷款。
  2012年5月30日,国投信托有限公司成功引入社保基金,设立“国投信托·杭州经济适用房单一资金信托”项目,通过信托贷款方式将6亿元社保基金用于杭州市保障房项目建设,并由浦发银行为此笔信托融资提供担保。
  2012年7月11日,全国社保基金理事会确认投资无锡保障房10亿元信托贷款项目,专项用于支持无锡市两个地块的保障房项目建设,成为前者向地市级保障房建设发放的首笔贷款。全国社保基金理事会方面表示,还将继续加大投资力度,积极支持各地保障性住房的建设。
  2013年1月,有报道称,全国社保基金理事会与建信信托签署合作协议,社保基金委托的20亿元人民币进入信托专户用于湖南省保障房项目。
  业内人士认为,保障房建设融资是多地建设保障房时亟待解决的关键问题。目前,一些地方的保障房建设资金来源主要是政府投资、公积金贷款、商业银行贷款等。此外,部分城市已经成立保障性住房建设投资的管理部门,积极争取吸引险资、社保资金参与到项目当中,或通过发行私募债等方式扩大融资渠道。
  “南京样本”尚存复制空间
  此前,全国社保基金理事会副理事长王忠民透露,全国社保基金会已在多地调研,将陆续扩大该领域的投资。
  业内人士认为,对社保基金而言,保障房稳定的收益成为其主要投资考量。王忠民则指出,基金投资和信托、担保等产品,形成一条金融产业链,为社保基金的保值增值提供了保障。南京的保障房建设以公司的形式运作,其模式是在一个区域建设中有机地嵌入保障房建设规划,使得保障房建设和区域发展、区域规划、交通、商业、教育、服务等一系列相配套,这样的保障房未来肯定有人住,愿意付出合理成本去居住,社保基金的投资就能回收。
  近日,来自全国社会保障基金理事会的信息显示,目前,理事会管理的基金规模11943亿元,去年,基金投资收益696亿元,收益率6.29%。2014年,全国社保基金理事会将进一步加强投资科学精细管理,努力提高投资绩效。而从此前社保基金理事会的调研来看,保障房项目在未来依然有吸引社保基金的空间。
  公开资料显示,2013年,社保基金理事会理事长谢旭人赴江苏无锡、镇江、南京以及福建等地调研了保障房项目,向有关方面了解保障房项目建设情况和社保基金资金使用情况,并对保障房项目建设质量和全国社保基金资金安全提出了要求。
  据测算,2013年,国家提出建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的政策目标。据估算,1000万套保障房的建设资金将突破1.3万亿元。全国土地出让金收入可以提供约2700亿元的建设资金;中央财政划拨款将达到1400亿元左右;28个公积金贷款投资保障房建设的试点城市将获得公积金贷款约838亿元。上述三项合计为4938亿元,距离1.3万亿元还有8062亿元地方财政的缺口,占到建设资金总额的62%。
  此前,王忠民表示,南京保障房项目规划建设构建一种可持续发展的模式,社保资金选择南京是其支持保障房项目的最佳“突破口”。分析人士认为,社保基金在保障房项目上态度谨慎,进行反复的沟通和论证。而保障房的项目资金目前存在巨大缺口,其本身的特性又为以稳健投资为主要诉求的社保基金提供介入的机会,可以预期,后者在合适的机会有望再度出手,“南京样本”有很大的可复制空间。
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