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自贸区新版负面清单或两月内推出

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-04-14  浏览次数:3
  为中国改革开放探索新路径的排头兵——中国(上海)自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)正加快推动改革步伐,其中,备受关注的“负面清单”将更短更透明开放,而自由账户体系也将尽快推出。
  4月11日上午,上海自贸区管委会副主任朱民在博鳌亚洲论坛2014年年会分论坛上表示,上海自贸区2014版负面清单会进一步提高透明度,争取上半年推出。而自由账户体系也会尽快推出。
  在9日晚上的分论坛上,上海市人大常委会副主任姜斯宪介绍,上海自贸区负面清单将进一步缩短,预期还可以缩短40%。
  北京大学国家发展研究院教授卢锋在接受记者采访时称,“负面清单”的意思是只要不禁止的就合法,也就是说仅仅规定企业“不能做什么”与限定企业“只能做什么”的管理模式相比,前者无疑会让市场发挥更大作用。
  负面清单更“透明开放”
  李克强总理10日在博鳌主旨演讲中指出,将继续加大简政放权力度,建立政府权力清单制度,探索实行负面清单管理模式。而就在当天,国务院副总理汪洋考察上海自贸区的建设进展。在随后的座谈会中,汪洋对2014版负面清单制定等重点难点工作提出要求。
  英国标准人寿董事长秦智涛(Gerry Grimstone)在论坛上称,五千年以来中国的每件事情不批准就是被禁止的,关于上海自贸区最基本的是,每件事情都得到批准,除非你禁止,只要不禁止都可以干,这是思想巨大的转变。
  朱民介绍说:“自贸区已经形成了以备案为主的外资准入管理,目前试验区里的外商投资93.5%都是在负面清单以外,按照备案制的方式来设立的。”
  朱民表示,2013年版负面清单推出以后提高了政府管理政策的透明度,2014年版的负面清单还要继续朝着这个方向努力。他称,2013年版负面清单有20多条没有写清楚限制措施。 “我们的开放是基于事后监管水平,如果监管水平到位,那你的开放水平肯定会提高。”他说,现在包括建立的事中、事后监管都为进一步扩大开放做准备,所以需要有一定的技术支撑和制度支撑,这是提高透明度。
  朱民称,上海自贸区还会进一步扩大开放度,同时要和国际惯例进一步接轨,包括表达方式,还有制造业、服务业、农业的结构我们都进一步与国际接轨。初步的方案现在正在进一步讨论中,因为要广泛征求各个方面的意见,包括企业、协会和有关部门的意见,2014版负面清单争取上半年推出。
  尽快推出自由账户体系
  除了力推负面清单之外,上海自贸区还将推行一系列转型发展措施。据朱民介绍,现在已经有一个制度创新的总体框架。总体方案分四大部分,一是投资领域管理和创新;二是贸易便利化管理方式的创新;三是金融制度的创新;四是政府监管模式的创新。
  “在投资领域管理和创新里第一条就是扩大开放,包括六大领域的扩大开放。六大领域的扩大开放当时有23条措施,涉及18个行业,目前22个措施已经落地了,还有1个措施正在推进,不久也将落地,这样第一轮的服务业扩大开放措施都能够落地了,同时我们积极结合进一步扩大开放的需要,深化扩大开放的领域。”在现场嘉宾的追问下,朱民透露未落实的一项措施为有限牌照银行。
  上海自贸区也正积极推进自由账户体系。据朱民介绍,账户体系市场期望值很高,但是难度比较大,因为牵涉到金融风险的防范,但会尽快推出。
  在去年12月2日出台的“金融30条”中,探索推出自由贸易账户体系被列在首位。其中明确:“试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户(居民自由贸易账户)实现分账核算管理,开展相关投融资创新业务;非居民可在试验区内银行开立本外币非居民自由贸易账户(非居民自由贸易账户),按准入前国民待遇原则享受相关金融服务。”
  “账户体系推出之后,马上推出投融资便利化的措施。”朱民称,尽管难度很大,但目前正在积极推进制度创新,设立新的监管制度。
  在谈到监管时,朱民称不仅要有新的监管制度,还要有监管框架和监管的信息。他称,监管信息要及时、准确地获得,目前推出六个方面的监管办法,包括安全审查和反垄断审查。
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