中国征地范围过大的问题，明年可能有所改变。

　　12月26日，国土资源部旗下的中国土地勘测规划院举办“2013年中国土地政策蓝皮书”新闻通气会，该蓝皮书对未来的土地政策进行了推断。按国土部网站当天的报道，蓝皮书判断，2014年国土资源部重点关注的政策领域，包括6项内容：其中之一是征地制度改革，2014年将在全面总结各地征地实践经验的基础上，完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。

　　有分析认为，缩小征地范围，是征地制度改革的应有之义。国土部明年启动该项工作，应该是遵循中央精神，但具体效果，仍有待检验。

　　眼下尚不清楚，国土部会在多大范围内启动该项计划，也不清楚“缩小”的力度。

　　可见的是，缩小征地范围早已被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　按11月发布的《决定》表述，要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

　　中国现行法律对于征地范围的表述——国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，一直被认为过于宽泛。

　　此前有学者直言，目前凡是列入城市规划的土地，“几乎没有不征收的任何范围”，“它把公共利益泛化了。公共利益是什么呢？只要列入城市规划，就是公共利益——偷换了概念。”清华大学政治经济研究中心主任蔡继明曾说，“城市建设、城市扩展里面，有80%——至少是80%——不是公共利益，包括住宅建设、商业购物、交通、旅游，这些设施都不是公共利益。”

　　但知易行难。近年来地方多有征地改革的探索，但少有全国推广的方案出台。这也导致近年来征地拆迁引发的矛盾，处于多发状态。

　　征地范围缩小，才能探讨土地有偿使用制度改革的话题。

　　中国土地勘测规划院发布的蓝皮书判断，2014年中国可能全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地，发挥市场在资源配置中的决定作用。针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，弥补一次性收取地价款单一方式的不足。提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应。

　　除了上述两项政策，蓝皮书还判断，明年国土部可能推进不动产统一登记制度。

　　蓝皮书称，十八届三中全会提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间，进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。按此要求，2014年，国土部将会研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

　　央广网援引中国土地勘测规划院副院长周建春的话透露，目前不动产登记制度建设已有了新的时间表，不过，其没有详细解答。

　　事实上，此项工作早已被国土部列入日程表。

　　此前的11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担，国土部为此项工作的“牵头人”。随后一天，国土部便召开部长办公会，并提出，要梳理评估不动产登记有关法律法规政策，研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等。

　　除了前述三项政策，蓝皮书预测的另外三项明年土地政策重点，是继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度、全面推进节约集约用地政策，以及保障农户宅基地用益物权。

　　蓝皮书称，明年国土部会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。全面开展土地集约利用评价，细化各类用地标准。