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“营改增”试点扩围 楼继伟:分税制改革逐步完善

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-04-18  来源:贸易谷  作者:贸易谷络  浏览次数:93

据中国之声《新闻纵横》报道,财政部部长楼继伟,国家税务总局局长王军,这两位履新一把手昨天史无前例的联袂接受媒体采访,话题是“营改增”。
  时间再往前推,一周前,即4月10日,国务院常务会议针对“营业税改征增值税”的议题进行了一番紧张讨论。
  什么是营改增?举个例子可能更直观一些,比如一个产品100元,生产者销售时已经缴纳了税金,购买者再次销售时卖了150元,他只需对增值的50元计算缴纳相应的税金。同样,对以前交营业税的项目,比如提供的服务也采取增值部分纳税的原则计税。这项税制改革最早是从上海开始试点的。
  对于营改增,决策层已将这项政策定义为“财税体制改革的重头戏”。
  财政部部长楼继伟有“专家型官员”之称,上任以来短短一个月,为数不多的公开发言就引发了媒体的关注和热评。国家税务总局局长王军,一个月前还是财政部副部长,“营改增”恰恰由他主管。两位一把手亮相,畅谈的又是重头戏,精彩自然不言而喻。
  话题一:营改增的前世传奇
  “营改增”,学名就是营业税改征增值税。增值税是我国第一大税种,而营业税是第三大税种,可想而知,此项改革在数量级上就是“重头戏”。作为1994年税制改革的亲历者,楼继伟认为“营改增”就是为那一次改革扫尾:
  楼继伟:我们传统上是产品税呀,最大的问题是重复征税,94年改革时候把增值税变成了最大的税种,好处呢就是只对某个行业的增加值征税。但是94年改革的时候留了一个尾巴,留了一个营业税,实际和过去产品税的特点差不多,就是重复征税,但是当时服务业的规模不是很大,改革的难度很大,复杂性非常高,为了解决主要的矛盾,主要的问题,所以这一部分还是保留了。我们这一次营改增是分税制改革的逐步完善,也可以说逐步进入收尾阶段。
  从2012年1月1日起,上海成为“营改增”的第一个试点城市,试点行业也只有交通运输业和现代服务业。令所有人颇感意外的是,不久,其它省份就纷纷要求加入到试点行列中来,“营改增”试点一发不可收拾,截至去年年底,试点地区已经从一个城市扩大到9个省市,经济总量占据全国的半壁江山。王军用数字解读地方的热情由何而来:
  王军:第一从面儿上来讲,95%的企业是减负和税负没有产生变化,5%的企业税负是有所增加的,第二是所有的小规模纳税人,包括众多的个体户都是减税的,减税幅度有40%。
  减轻企业负担仅仅是营改增的众多“红利”之一。得益于营改增,2012年,上海第三产业增速超过10%,第三产业占GDP的比重首次达到60%。更出乎意料的是,跨国公司更乐意落户上海。
  话题二:营改增的现实问题
  正如王军的数字所透露的,在营改增试点中有5%的企业税负有所增加。仍然以上海为例,交通运输业虽然整体减税,但该行业中仍有约30%的一般纳税人税负有所增加。楼继伟直言, 出现这样的情况是因为:
  楼继伟:刚才王军同志所介绍的一些问题其中相当一部分就是因为试点的面太小,试点的地区太少,面大了以后,好多问题就解决了。
  增值税最重要的特点就是环环征税,道道抵扣,形成一个看不见的链条。而现在试点仅仅在九个省市,两大行业进行,链条实际上没有完全连接起来。眼下,上海的交通运输企业购买外省市物流辅助服务时,因兄弟省市没有纳入试点范围,不能开具增值税专用发票,也就谈不上抵扣税款了。王军乐观估计,随着时间推移,情况会发生变化的:
  王军:这个增负的问题,随着时间的推移,地区扩大,试点行业的增加,增负的面儿还会继续下降。比如上海9.2%的企业增负面中,我们做了一个统计,每个月增加1块钱到2000块钱的占整个增负企业的60%以上。如果邮电通信和铁路这两个行业推开了,再加上22个省市的推广,增负1块钱到2000块钱的企业的情况就会发生逆转了。
  正如王军所说,为了能连接起增值税的完整链条,国家决定从今年的8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,把广播影视作品的制作、播映、发行等纳入现代服务业试点。另外,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。楼继伟给出时间表:
  楼继伟:财政部和税总是准备是尽快,把一些方案做出来,能够今年年底,不管什么时候能做就做,不行明年年初。
  话题三:营改增的未来之路
  蓝图绘就从来都不意味着前方就是阳关大道。在国家税务总局提供的一份《扩大试点总体工作安排表》上,从现在开始到年底有35项工作,涉及发票的印制、人员的培训、纳税人的辅导等等。王军表示,为了能让试点在全国顺利推开,他们想到了对口支援:
  王军:我们准备让九个先搞过的省市的地税和国税部门,让他们对口支援8月1日要推开的省市的地税和国税部门。
  在各项工作中,最引人关注的还是国税与地税的交接。在现行体制下,营业税归地税局征收,增值税归国税局征收,营改增需要国地税交接。一些个体工商户担心,原来由地税局核定的纳税额度,转到国税局征管后会不会提高?王军让大家打消顾虑:
  王军:我也借这个机会,请广大个体户放心,在地税向国税交接的过程中,核定征收的个体户的税收一律不变,而且如果今年内,它的规模没有增加的话,它的核定征收额也一律不变。
  除了征收问题,使用的问题更为关键。营业税是地方政府能支配的最重要的税种,而增值税按照75%和25%的比例,由中央和地方分享。为了能顺利推开“营改增”,原来缴纳营业税的纳税户缴纳的增值税虽然由国税征收,但是归地方政府所有。然而试点总要结束,当营业税退出历史舞台时,什么来支撑地方政府呢?楼继伟说:
  楼继伟:中共十八大报告也讲到了要构建地方税体制。如果把营业税拿掉了,怎么形成地方税体系。目前我们正在研究,第一比较快的把营改增在全国范围内覆盖,第二认真研究地方税体系是什么,第三专项转移支付太多,要大力压缩和合并专项转移支付,增加一半转移支付,然后研究怎么样设定中央和地方的支出责任。
  “营改增”不仅仅是上一轮税制改革的结尾,更是即将开始的“财税体制改革”的发端。未来财税之路如何走,这是一个财政问题,税收问题,更是中央与地方的关系问题,如何治理国家的问题!每一步都不容易,但每一步都要踏出去,让改革阵痛为中国赢取更辉煌的未来!
  (中广网 季苏平)(新华网)

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