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油气改革开启 两桶油发力混合所有制

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-03-07  浏览次数:1
  国企改革正缓缓拉开大幕,两大国营油企均表示会继续引入民资,中石油将建立6大合资平台,中石化则在页岩气开发与民资合作。
  据报道,中石油中石化的重磅改革消息频出。昨天,中石油董事长周吉平对外透露,中石油的改革方案正在进行,拟将油气开采领域对外开放,引入社会资本,不过中石油的控股比例不能低于51%。而中石化在上月底宣布将在油气销售领域引入社会资本。中石化董事长傅成玉在近日更是表态称,对民资入股比例没有限定。
  周吉平透露,目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐,下一步将会以项目为单位,吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入,但其中中石油所占股份不能少于51%。周吉平表示,在上游的油气开发领域,中石油将采用“产品分成合同”模式,下一步要组建联合管理委员会,对项目进行决策,同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。按照中石油的计划,将首先在新疆进行试点。周吉平还透露,具体方案目前还未敲定,离最后落实还需要一定时间,但是社会资本的反应都很积极。
  报道称,所谓“产品分成合同”模式,是指在合同各方间订立的联合作业协议中指定一方为作业者,作业者按照合同各方的意图,管理合同矿区的日常生产经营作业活动,并负责设立联合账簿,根据合同中规定的程序进行核算。从实质上看,产品分成合同模式下的合同矿区应归属于共同控制资产。合同各方对联合账簿的投入按照自营油田的会计处理原则,确认在联合账簿中享有的份额油气资产和应承担的份额费用;从合同矿区取得的油气收入,均作为油气销售收入处理。
  “目前还正在做方案,社会,民营,大石油公司都可以合作,现在他们都很积极,但是这些矿权合作需要很多手续和过程,落实的话还需要一定时间。”周吉平对记者说。他坦言,由于油气行业是“三高”行业,高技术高投入高风险,要有相当的资金和承受风险能力,和竞争性行业有比较大区别,因此如何能够设立更好的机制和规则,吸引民营和社会资本参与的积极性也是一个非常重要的方面。
  而在2月19日,中石化宣布,将在油品销售业务引入社会资本,入股比例将限定在30%。然而在近日两会期间,傅成玉表态,民资参股没有所谓的比例限制,取决于资金实力。有关下一步中石化的改革措施,将会在中石化专题发布会上公布。在两会之前,傅成玉也曾透露,要推进页岩气整个产业链的混合所有制经济发展。傅成玉还表示,这是中石化作为中央企业,在能源开发过程中实现全面深化改革的重要任务。因此,外界预测,在下游的油气销售业务之后,页岩气将会成为中石化下一个对社会资本开放的业务板块。
  据报道,周吉平表示,混合所有制改革是国企改革的重要方面,对于油气行业尤其重要,中石油共搭建了六个合资合作的平台,正积极推进混合所有制。
  这六大平台分别包括:未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块都在积极推进。
  周吉平表示,实际上,早在2012年,中石油已进行了混合所有制的改革,新疆自治区政府与中国石油、新疆生产建设兵团合作,在克拉玛依组建了红山油田,共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。这已推进了社会资本、民营资本与国有资本的合作。
  此外,中石油已把西气东输三线管线49%的股权对外招标。目前,第四线已在招标,民企、基金、外资都可以进入。
  据了解,在2012年,中石油西气东输三线已经尝试引入民资。引入了全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金、宝钢集团有限公司等作为股东。
  周吉平认为,合作模式是成熟的。在产品分成的模式下成立联合管理委员会(决策机构),下面再设置可在当地注册的作业公司,在当地纳税促进地方经济发展。例如:红山油田在去年上缴地方税费1.95亿元。
  此外,必须要打破垄断、引入竞争、加强监管。由于石油产业链很长,在上中下游不同类型和阶段承受度不同,故要分类实施,有的适用于合作,有的适用于合资。只要符合国家能源方向,在国内勘探方面中石油将积极推进。
  中国石油大学油气专家刘毅军表示,中石油的上述办法在上游开发领域有所突破。经营方式有所调整,打破了其一体化的模式。分六个平台来推进混合所有制,反映了整个产业链的开放性,其标志性意义很大。不过在初步阶段,其他投资主体可能会有所观望。
  页岩气成下一轮攻坚对象
  值得注意的是,目前,两大石油巨头都提到要在页岩气领域加大引入民资的力度。
  中石化董事长傅成玉近日也在两会上表示,下一步,在页岩气的整个产业链发展过程中,包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域,都要推进混合所有制经济的发展。
  此前,中石化发布公告称,将对公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营,投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施,社会和民营资本持股比例不超过30%。
  从中石油和中石化在两会上的表态来看,页岩气将成为油气改革下一轮的攻坚对象。实际上,在此前,已经有民资和中石油合作的先例。
  有分析师表示,通过鼓励地方企业和民营企业与中石油、中石化合作,成立合资公司,可以加快国内页岩气勘探开发的进程。
  国金证券分析师刘波认为,油气改革路线图主要包含油气主要管网对民企放开;页岩油气对民企放开,目前已经开始尝试,但只有投入没产出;石油股权国退民进以及上游油气资源的放开。
  宏源证券的一份研究报告也指出,目前,改革方向虽已明确,但推进过程仍是一场“攻坚战”。我国原油加工产业链由上至下可分为勘探开发(原油进口)、炼厂(成品油进口)、成品油批发、成品油销售几大环节。其中勘探开发、原油进口权、成品油进出口,成品油批发环节放开是国内石化产业打破垄断的关键,也是市场关注的焦点。
  刘毅军称:“目前,中石油和中石化都出台了油气改革的基本框架,但操作细节和开放程度还需要时间,有待观察。”
  傅成玉:中石化股价会怎样你懂的
  据央视财经的报道,混合所有制是三中全会提出的一项改革措施,日前国企龙头中石化就开始推出了将部分业务开放实施混合所有制的创新,允许民营资本和社会资本投资中石化的油品销售业务,由于国企在国民经济中占比很大,这个问题也相对应地成了十分重要的问题,但对这个新鲜事物很多人并不熟悉,对它的前景和实施办法都充满疑问,央视财经频道就这些问题,专访了中石化集团的董事长傅成玉。
  傅成玉:国外资金参与混合制愿望更强烈
  记者:我们知道中石化在央企中率先尝试了混合所有制的探索,其实这扇门是向民营资本和社会资本打开了,我想知道这扇门现在开得有多大?
  傅成玉:应该说一旦开开就关不上了,而且不是说我们今天要走的,而是一直要一直沿着这个路走下去,比如说我们国企现在缺点什么,我们缺一个灵活的经营管理机制,灵活的决策机制。民营资本缺什么?缺一个更大规模的资本,然后共同发展。说实在话,我们从2011年开始做准备,2012年我们把存续企业40万人进行了重组,2012年重组完了,2013就有一个公司在香港上市了,8家企业重组上市了。就是你原来用一块钱可以做一块钱的事,如果我换的机制可以做1块5甚至2块钱的事,民营企业的资本进来,解决的不是资本问题,再从本质上说,我们需要的还主要不是资本,我们需要的是机制,这个资本一块钱进来以后也可以变成1块5到2块,所以国内资本还在问,但是国内一些大的基金们在开始动了。我说国外反映比国内强烈,因为我们是在国外上市的公司,国际的资本对我们比较清楚,现在国外反映的更强烈,
  国家拿太高比例的股权意义不大
  记者:刚刚您提到社会资本占30%的问题,这个30%会一直这样延续下去,民营资本未来进来以后,会不会啊享有更高的话语权,是不是同股同权?
  傅成玉:先说30%,其实没有人规定多少,就是你根据你的实际情况,比如说我估计需要多少资本。是不是说非要50%、70%甚至太高,我说这是阶段的问题,你看看西方80年代撒切尔他们搞改革的时候,70年代开始,里根他们搞改革,把国有资产改革的时候,一开始也怕外国公司控制,但是你现在看到外国的大公司,上市公司,你要要占他股百分之十几那绝对都是大股东。英国石油公司曾经一开始想控股,后来一点点往后退,退到最后政府说我有一股叫金股,金股在关键问题上我可以说了算,最后金股也放弃了。对于我们股份,没必要拿手里干什么呢?你用社会资本来发展不更好吗?
  傅成玉:参与混合制的所有股东同股同权同价
  记者:进来以后民营企业的话语权到底有多大?它是一个什么样的身份进的?
  傅成玉:现在也别说民营企业,也别说社会资本,也别说外资,所有的股东同股同权,不能说你有多大股份,你有多大的说话权益,这是市场规则。所有股东的利益都要保护,任何人都是一个价,不可能你跟我谈,咱俩谈得好点,我给你一个价格,
  记者:不是哥俩好。
  傅成玉:不可以,那是不可以的,大家也会有一些想象,比如说我们下游的油品销售业务,与一些电商合作,与一些新的高科技的企业合作,会不会带来新的机会,迸发出新的力量?
  傅成玉:中石化零售业务空间巨大股价会怎样“你懂的”
  傅成玉:股民或者是市场很多我觉得他们有丰富的想象力,而且这个想象力是可以成为现实的,这不光是他们在想象,其实我们已经在开始操作,它的空间,你可以用句话说“你懂得”。你比如说我们的加气,这个业务将来中国必须走清洁能源的道路。再比如说我们的零售业务,这个都是刚刚开始,300500个加油站里头,现在是不到20000个零售店,这个可是一个不得了的大空间,这些都是它业务未来增长性空间。有人说这个电动汽车一起来了,你的充电桩呢,我看大家都是很懂,甚至我看还有的评论说也可以来做,我想这些东西只有想不到,没有做不到。
  记者:都是有可能。
  傅成玉:市场在那儿。
  傅成玉:股东应该是在我们最上层,我们就是为股东服务的,我这么多年打工全是为股东打工,一个是给我们国家大股东打工,让我们的国有资产保值增值了,再一个为小股东打工,至少经我手的上市公司,我不知道我创造了多少千万富翁,亿万富翁,他们都高兴,所有的股东,小股东赢,大股东才能赢。主人,股东是主人,我们是打工的,我们不是主人。
  改革与混合所有制无关?
  据香港信报财经新闻的报道,三中《决定》提出国企改革的重点方向就是搞混合所有制,但这对中石化的现状和今次改革或许很难以适用。中石化是一家在境内外三地上市的公司,其上市部分的股权早就已经公众化和多元化了,早就已经是一家混合所有制的企业。只不过是其股权太集中于母公司一身,后者一股独大得太厉害,即股权不够分散。
  至于A股投资人大多不愿意购买和中长线持有它,这是另外一回事。但这些都与混合所有制的改革口号没有半毛钱关系。
  市场对于中石化今次拿出比例不超过30%的股权,来向社会和民营资本开放及让渡的方式,也是充满各种假设。包括:一、做增量及加法。按现有的股权做大蛋糕,即吸收新资金的进入,将公司进一步做大;二、做存量及减法,减持现有的股权;三、不少人对中石化或许会大量售卖自家的加油站,高度自信。但包括上述方案及或许还有更多其他方案在内,其实都还不明朗,都需要等到其具体改革方案的落地,才可看出端倪。
  中石化今次的改革,或许是其自身战略目标的一次重大调整;不过,就是借着改革的名义。因为它无论怎样改革,都可达到降低其目前高资产负债率的直接目的。还包括可以进一步做大及做强自身的竞争力,尤其是应该也必需要向油气资源的上游进军及加大投入力度等,都是既迫切又更加现实,却毋须借用混合所有制改革这面大旗。
  国企改革加速
  中国石油大学油气专家刘毅军表示,按照中石油中石化的说法,这两大能源巨头目前都已经准备或者出台了油气改革的基本框架,虽然具体的操作细节和开放效果还有待观察,但是这意味着这个领域的改革大幕已经开启,从上游开采到中间的管道输送再到下游的销售,整个产业链都有望向社会资本开放,打破了一体化经营模式,标志性意义很大。
  国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁指出,中石油中石化这样特大型企业的改革,需要循序渐进,改革一定要真正打破行政性垄断,国企改革应该让民营企业以企业的身份直接进入,而不是以资本的方式入股。
  种种迹象表明,在十八届三中全会之后,国企改革呈加速之势。有专家认为,国企改革要在新兴产业和产能过剩行业先行试点,国资委应该以股权增减等方式在新兴产业增加投资,而在产能过剩的行业将资本撤走,最终就可以实现有效的资源配置效率。实际上,资本流向何处是企业的决策,市场化投资肯定以盈利为目标。过剩行业国有资本不愿意干,民营资本就愿意干么?说老实话,中石化如果被民营资本看好,还是看中它原来门槛高、多少处于垄断的领域。真的放开,就要敢于打破垄断,降低进入门槛,让各种资本在公平的条件下竞争。
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