业内人士普遍认为，一旦推出有力的财税支持政策，不但能有效解决目前宽带中国建设中存在的巨大投资缺口问题，还会带动大约6000亿元规模的产业投资。

     《经济参考报》记者从宽带中国战略方案起草组核心专家处独家获悉，《宽带中国战略方案》(草案)(以下简称《方案》)已制定完成。目前专家组和相关部委正在制定相应的配套政策，部分已经完成，而外界最为关心的后续财税支持方案也在紧锣密鼓地研究制定中，据悉，如果进展顺利，这一财税支持方案，将在《方案》正式出台后公布。

     宽带中国战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨向《经济参考报》记者证实了上述专家的说法。他介绍《方案》草案已在工信部和发改委之间达成共识，目前已送财政部、科技部、住建部等九部委征求意见，随后还将上报国务院。他还介绍说，《方案》是一个框架性的文件，会给出宽带中国战略的具体实施目标，以及推进时间表。但目前的《方案》草案中没有提及建设经费来源、补贴方式等具体细节。

     上述专家介绍《方案》将是一个指导性文件，为未来宽带中国战略的实施勾勒出蓝图，而外界，特别是承担宽带中国战略建设的三大运营商所关心的投资来源、补贴方式等细节，将会以配套政策的形式陆续制定并出台。这些方案将针对具体的问题研究制定，例如“宽带速度”、“建设标准”“农村地区推进进程”等，在经过相关部委审批后，将择机推出。

     邬贺铨也向记者表示，宽带中国战略是一个巨大的系统工程，除了建设和升级改造全国性的宽带网络外，还涉及产业建设、信息安全等其他诸多领域。因此，除了《方案》，后续的配套政策也在加紧研究制定中。

     日前，工信部已经发布(尚未向社会公开)了《“宽带中国专项行动”实施方案》，明确了专项行动的主要目标、重点工作和进度安排。其中，专项行动具体包括“城市宽带提速计划”、“农村宽带普及计划”、“农村校通宽带计划”、“应用创新推广计划”、“宽带体验提升计划”、“宽带产品研发计划”等6项行动计划；除此之外，还将进一步落实光纤到户两项国家标准，以及建立全国宽带网速监测分析机制和开展宽带城市评定等工作。据上述专家介绍，此次工信部发布的《“宽带中国2013专项行动”实施方案》就是宽带中国配套政策的一部分。

     记者了解到，与宽带中国建设息息相关的财税支持方案也正在制定中。据上述专家介绍，目前专家组已经提出了三套可行方案：第一种是直接从中央财政划拨专项资金，给予负责建设的电信运营商一定的补贴；第二种是从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及的成本；第三种则是建立宽带普遍服务基金，由中央财政和相关利益方共同出资，分阶段和地区给予运营商补贴。据悉，目前多数专家和业内人士都支持第三种方案，并认为制定和实施期间阻力较小，容易在各利益方中达成一致。

     邬贺铨认为，建立宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。他介绍说，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。他还认为，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的1/3.

     对此，业内人士普遍认为，一旦推出有力的财税支持政策，不但能有效解决目前宽带中国建设中存在的巨大投资缺口问题，还会带动大约6000亿元规模的产业投资。

     中国电信一位人士向《经济参考报》记者介绍说，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。但如果有强有力的财税支持方案，所需的建设投资将顺利到位，并有望带动产业上下游更多投资机会。

     而上述专家则表示，要完成宽带中国战略，特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境，全国性网络建设和升级改造成本可能高达万亿元，这对整个产业而言都是巨大的机会。如果有相应的财税支持政策，将使国内宽带及相关产业迎来新一轮大发展。

     宽带中国战略实施摧生科技股浪潮

     工业和信息化部于2月26日召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。会议上，工信部部长苗圩提出了新增FTTH覆盖家庭超过3500万户、固定宽带互联网接入用户新增2510万等“宽带中国2013专项行动”目标。对于本次会议，业内人士认为，“宽带中国”工程的加快将推动相关企业的业绩增长。

     光纤产业迎来投资新机

     从工信部等权威部门预测数据看，“十二五”期间光纤宽带基础设施投资规模将达到5000亿元，与之相关的上下游行业整体投资规模将有望超过1万亿元。而券商行业研究员估算，电信行业“十二五”期间投资规模将超过2万亿元，其中约50%与光纤宽带建设以及上下游产业链有关。

     在去年年底，工信部曾颁布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，规定从2013年4月1日起新建小区必须光纤入户，同时具备接入多家运营商的能力。这一新规一旦正式实施催化相关电信运营商投资热情，加大相关设备的采购和基础工程的建设。从目前国内三大运营商陆续展开光传输设备的招标情况看，2013年中国移动OTN(光传送网)集采规模达10亿，PTN(分组传送网)四期集采规模50亿，同比增长50%左右；IPRAN(新一代移动承载网)第二次集采规模22亿，同比增长57%；中国电信也将于今年开始大规模部署IPRAN网络。

     在上，主营产品为光纤光缆的目前有、、等11家公司。其中，在2013年1月中国联通22亿元规模的IPRAN设备集采中，烽火通信获得了10%的市场份额，而在此前中国电信OTN设备集采招标中，烽火通信在31个集采项目中中标了12个。近日，在中国电信公布的2012年IPTV终端集采项目中，公司又获得了超过百万台订单。在国内从事光纤相关设备如滤波器、收发器、传输等设备企业中，有、、等16家公司，其中长江通信因将部分股权以股权出资方式注入烽火科技，可能会因产业整合的契机带来主营业务的改善。

     3G方兴未艾 4G投资潮现

     本次专项行动会议上，苗圩部长还提出2013年新增3G基站18万个、新增WLAN接入点130万个的提法，这势必会给中国移动、中国联通和中国电信三大运营商带来新一轮抢滩风潮，这不仅有利于3G产业的发展，同时也推动4G产业迅速崛起。最新信息显示，中国移动将在2013年新建20万个TD-LTE基站，建网城市超过100个；而中国电信也传出LTE分阶段建设的消息，预计今年会先在大城市中布局。

     根据以往3G建设经验，4G投资势必在全球范围内又一次掀起建设浪潮，据权威机构预测，4G网络正式商用后，产业规模有望突破万亿元大关。就目前进展看，中国移动主导的TD-LTE仍处于初期建设阶段，这表明在后续建设中，相关设备制造商包括无线、光通信、网络优化以及SP增值服务设备商将会4G建设进程而相继受益。从以往运营商资本支出看，无线设备商占比55%~60%，光通信传输设备厂商占比16%左右。

     从运营商投入看，无线基站的建设很大一部分需要购买无线发射设备，4G建设加速有利于、等无线发射配套设备提供商。其中，武汉凡谷生产的射频系统器件是移动基站的核心部件，在以往3G基站建设中约占基站价值的5%，本次4G项目的加速，预计公司也有望从中获益。宜通世纪的主要业务集中在广东移动，随着广东移动2月28日在广深启动TD-LTE试商用，并计划全年新建4万~5万个TD-LTE基站后，预计基站建设的加快会给公司无线工程收入带来翻倍增长。

     同样，在网络优化以及SP增值服务厂商中，随着4G的加快布局，也有望迎来新一轮发展商机，从公司收入构成来看，“无线网络优化覆盖设备及解决方案”仍是公司的营收支柱，从公司发布的2012年中报看，该领域业务占其主营业务收入比例的83.46%；日海目前无线业务收入占主营收入的20%左右，其中有60%以上是来自中国移动，随着公司在原有基础上新增了基站天线、铁塔、基站馈线等新产品后，预计随着4G网络建设的加速，明年无线业务收入占主营收入比将会得到进一步增长。(红周刊）

     2012年“宽带中国”战略回顾与展望

     2012年作为“宽带中国”战略探索发展的第一个年头，引起中央及地方的高度关注。虽然由国务院、工信部以及科技部相继出台《关于实施宽带普及提速工程的意见》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》等重磅措施助推“宽带中国”发展。与此同时，各地方政府积极响应，江苏、上海、广东、福建等地将宽带基础设施建设提上日程，对宽带、无线城市群等重点工程全面推进……

     “宽带中国”战略的实施必将全面提升我国信息产业的整体运行水平，但是由于涉及利益主体广泛，各部委之间的意见不统一，计划2012年9月由11各部委联合研究起草的“宽带中国战略”实施方案却迟迟未对外公布。同时，伴随着2012年年底十八大的召开，也将为未出台的宽带中国战略赋予新的历史新意。

     “宽带中国”战略实施方案呼之未出

     “宽带中国战略”的一拖再拖，究其主要原因，主要存在以下三方面的问题：

     一是体制不完善。目前，“宽带中国战略”迟迟难以出台的最大难题就在于体制上的问题，虽然由国务院牵头组织了工作组，但各部委之间存在着利益博弈，导致“头绪太多”，各部委就如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧。其中对于国家是否给予财政直接投资分歧很大是导致该方案一再延期的主要原因。

     二是法律上存在缺失。目前的中国电信市场缺少信息通信的法律体系，电信法起始终未出台，部门起草这么多年都没有效果，也是因为部门之间相互协调难度大。导致国家在制定信息化战略时，没有客观的法律依据，大大降低了相关工作的推进。

     三是实施难度大。由于运营企业自身的发展策略以及市场经济的不平衡、以及普遍服务等问题，导致我国整体宽带普及率偏低，东西部、城乡之间信息化发展的失衡。另外，对宽带市场的反垄断调查、业务受理慢、宽带价格依旧高、假宽带、物业门槛、宽带需求多样化难以满足等种种问题函待解决，这一系列问题都最终指向宽带国家整体战略。由于担负着从根本上解决目前我国宽带市场种种问题的重任，必然使得“宽带中国战略”的实施难度加大，从而延缓了出台的时间。

     根据工信部相关人士表示，目前“宽带中国”战略实施方案正在加速制定，随着各部委推进思路的逐步统一，有望在2013年出台。伴随着实施方案的落地，“宽带中国”战略必将进入实质性发展阶段。

     引燃信息消费，十八大赋予“宽带中国”战略历史使命

     十八大报告指出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。

     自全球金融危机爆发以来，全球市场需求结构深刻调整，国内、消费逐步降温，我国经济发展面临的困难增多，迫切需要把经济发展转到更多依靠内需特别是消费需求拉动。目前信息消费成爆炸式增长态势，其对内需的强力拉动作用已经显现。工业和信息化部部长苗圩也表示，“信息消费已成为扩大内需的新引擎，而且潜力巨大”。信息消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近年来各国重点培育的新兴消费热点，也是我国有效扩大内需促进经济平稳较快发展的重要着力点。

     “宽带中国”相关产业作为信息通信产业中成长最快、发展空间最大的产业之一，具有产业链长、附加值高、资源消耗低的特点，是未来国民经济发展的新增长点。同时，宽带网络的发展将拉动电信运营、光通信、网络设备、计算机和信息等相关的运营制造产业，全面推动物联网、云计算、移动互联网及三网融合等ICT产业新兴业态的开展，形成很强的产业链延伸与带动效应，全面引燃信息消费，成为我国经济转型中内需驱动的重要推动力量。因此，贯彻落实十八大精神，必将为以“建光网、提网速、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为主题的“宽带中国”战略赋予历史新意，同时对加快促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新“四化”建设具有重要意义。

     未来“宽带中国”战略实施发展将从三个层面展开

     展望未来，随着“宽带中国”的实施落地将全面提升整体网络水平，现存的网络质量在服务器带宽、用户带宽以及中间链路的顺畅度方面等带宽瓶颈将得到改善，将进一步加快产业的快速发展。

     首先，将全面推动物联网、云计算、移动互联网及三网融合等新兴业态的开展。随着全球ICT产业融合化浪潮的不断深入，各类新兴业态逐渐成熟，无论是云计算、物联网、移动互联网、三网融合，或是其他新兴信息经济形态，其规模化发展均必须建立在高速、泛在的宽带信息网络基础之上。

     其次，全面推进下一代互联网、新一代移动通信、下一代广播电视网络等信息通信网络的升级换代。通过实施“宽带中国”战略将全面推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率，推动IPV6的普及应用；加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展，科学统筹3G及其长期演进技术协调发展；加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造等。

     再次，全面带动下一代信息通信网络产业、高端软件和新兴信息服务产业等国家相关战略性新兴产业的发展。“宽带中国”从国家宽带战略层面强化了宽带网络的发展，在行业层面，为“宽带中国”相关的光通信、移动通信、广播电视行业的快速发展提供了驱动力；在产业延展层面，“宽带中国”将全面促进与之配套的下一代信息通信网络、高端软件和新兴信息服务等相关行业的发展，催生更多的融合型业务，将成为我国ICT产业发展的重要引擎。(赛迪顾问)