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油品升级将加价 千亿成本三方扛

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-09-24  浏览次数:2
  在国务院决定加快国内质量升级步伐近八个月后,争议十年多的油品升级加价政策终于出炉。9月23日,国家发展改革委明确以“统一公布,分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策。其中,车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。
  业内专家认为,此次优质优价政策将有效提高炼油企业油品升级的积极性,在雾霾倒逼、政策利好之下,我国油品升级已进入跑步前进时代,从而助推大气污染防治计划目标早日实现。
  2012年以来,我国很多地区连续多天出现大范围雾霾天气,针对治理空气污染P M2 .5的呼声越来越高。数据显示,机动车的氮氧化合物排放量占到全国1/3以上,是空气中PM 2.5的主要载体,油品再次成为舆论关注焦点。
  鉴于此,国务院于今年2月6日召开的常务会议上决定加快国内成品油质量升级步伐,提出第四阶段车用汽油标准过渡期至底,第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底,第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期至2017年底。9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》,再次明确提出加快提升燃油品质,要求2015年年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油。
  但不容忽视的是,油品升级涉及超千亿的成本投入。卓创资讯分析师张斌告诉记者,若新上一套汽油重整装置,预计投入高达6亿元至9亿元左右;而新上一套加氢装置、S -zorb装置预计投入达3亿元。若以2012年汽油产量8900万吨估算,假设装置全部新上,那么匹配投入或高达千亿元。“这部分初期投入将由炼油企业全部承担,对于他们说的,短期成本过高,而投入回收期较长,就成了炼厂动力不足的主要原因。”
  对于巨大成本如何分摊问题,国务院此前提出了合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则。为此,国家发改委根据油品质量升级成本调查审核结果,在企业适当消化部分升级成本的基础上确定了加价标准。其中,此前北京 、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时,每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策,上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时,每吨只需再加价50元。
   “价格政策的操作方式是”统一公布,分散实施“,并不意味着全国油品价格立即都会提高。”发改委有关负责人表示,此次国家公布统一的加价标准后,具体操作交给地方,由各地结合当地实际,可以省为单位,也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程,并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。
  大学中国油气产业研究中心主任董秀成认为,长期以来,我国成品油定价没有市场化,缺乏一个顺畅的成本转移机制,不利于油品质量升级。目前,定价机制已日益市场化,油品升级加价标准的出台,有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性,加快全社会油品升级的步伐,而不仅仅是依靠行政手段强迫几大油企升级。
  “本次升级加价对炼厂是一个门槛,跳不过去的炼厂只能被淘汰;而成功升级的炼厂将分享加价后的红利。”隆众资讯分析报告也指出,国四油品覆盖全国的步伐已是越来越快。
  据了解,从10月1日起提前在上海,江苏沿江8地市及广东 6地市开始置换相当于欧五标准的汽油,其余省区提前3个月开始全面置换国四汽油。中国目前正在全面开展国车用汽油升级改造工作,预计三季度全面完成,确保2014年1月1日全国执行国车用汽油标准;根据2015年1月1日实施国车用柴油,已全面启动了车用柴油质量升级工作,确保按期供油。
  隆众资讯认为,虽然近期原油走跌,可能下调,但从长远来看,国内格将整体再上一个新台阶。将本次加价标准折合为升价,汽油每升上调0.21元,柴油每升上调0.31元。预计2014年之后,在升级加价的强硬支撑下,汽柴油价格将再度回归“8元”时代。
  对此,国家发改委有关负责人表示,汽、柴油价格因质量升级提高后,中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴,对出租车在运价调整前继续由财政给予临时补贴。同时,各地要建立健全公路客运、出租车运价与格联动机制,并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。
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