此宝贝的正确信息如下：【教材名称】2011浙江省公务员录用考试专用教材申论超值赠送：华图网校价值20元学费抵用券严格依据最新浙江省公务员考试大纲编写◆研究真题动态把握前沿命题思路◆总结理论精华指导全程备考方案◆提升作答技巧规划公考应试策略◆梳理时政热点汇集常用写作素材适用范围：公务员考试丨事业单位考试丨村干部考试丨公安招警考试 军转干考试丨政法干警考试丨选调生考试丨三支一扶考试【编著】钟君【审定】华图公务员考试研究中心【出版社】京华出版社【ISBN】9787807242642【版、印次】2010年5月第5版2010年5月第5次印刷【开本】787*10921/8【字数】5734.8千字【页数】284页【重量】507克【特别提醒】除地域外,重量是影响平邮和快递资费的主要因素【质量目标】正版书籍,客户满意【新旧程度】全新【定价】42.00元.【作者简介】钟　君　华图公务员考试研究中心申论教研室主任，法学博士，中国社会科学院青年学者。长期从事公务员考试申论写作的研究，能深刻把握申论考试的实质和核心，独创申论写作提出对策的 万能八条 。授课内容操作性强，易于掌握。授课风格幽默风趣，挥洒自如，注重与学生的互动，深受全国各地学员欢迎。【目录大纲】申论基础知识详解篇第一章申论基础知识详解1第一节申论考试大纲解读1一、考试大纲的规定1二、申论考试的两个关键2第二节申论之道：思维2一、申论是归纳性思维，不是演绎式思维2二、申论是辩证性思维，不是教条式思维4三、申论是规律性思维，不是经验式思维5四、申论是实践性思维，不是空想式思维5第三节申论考试的具体特征5一、申论的 高 6二、申论的 全 7三、申论的 实 8四、申论的 精 8第四节申论考试的误区与陷阱9误区一申论是写作考试9误区二申论靠背诵，靠猜题押宝10误区三申论文章是杂文评论10误区四申论文章是学术论文11第五节浙江省申论考试的阅卷及其启示12一、阅卷流程12二、阅卷心态12三、浙江省历年公务员考试申论评分标准13四、阅卷启示15第六节浙江省申论考情分析及备考策略16一、浙江省申论的考情16二、备考建议与应对策略18申论应试技巧突破篇第二章应试技巧突破：阅读概括21第一节树立问题意识21第二节阅读技巧与方法： 三遍四步法 22第一步勾画关键词或关键句23第二步总结段落大意28第三步分门别类28第四步概括主要内容的标准及技巧30第三节概括题的样本分析32第三章应试技巧突破：解决问题34第一节利用矛盾特殊性找原因34一、多角度分析法34二、利益分析法35三、多层次分析法36第二节利用普遍的 万能八条 提对策37一、 万能八条 详解37二、 万能八条 必须灵活使用41三、灵活使用 万能八条 的范例43第三节根据三原则验证对策的有效性46一、对策要有针对性46二、对策要有可行性47三、对策要有常识性48四、真题举例48第四章应试技巧突破：贯彻执行53第一节贯彻执行考什么53一、内涵和特征53二、基本原则53第二节贯彻执行的题型和技巧55一、解题技巧55二、考查题型55三、举例56第五章应试技巧突破：综合分析62第一节分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点62一、分析模式62二、真题举例62第二节分析和评论某个特定的社会现象65一、分析模式65二、真题举例65第三节SWOT分析方法69一、什么是SWOT分析方法69二、举例69第六章应试技巧突破：写作论证71第一节申论文章的三要素71一、论点71二、论据73三、论证75第二节申论文章的结构安排76一、 三段式 结构77二、 总分总式 结构77三、 起承转合式 结构77第三节申论文章的提升技巧78一、提纲或框架78二、标题78三、开头79四、结尾81五、过渡82六、申论文章的语言83第四节公文式申论文章的基本套路84一、公文的涵义84二、公文类型与格式84三、公文写作要求85三、常用公文写作示例86第五节经典申论范文及详解119历年真题精解篇第七章浙江省公务员考试历年申论真题精解1242005年浙江省公务员录用考试申论真题详解1242006年浙江省公务员录用考试申论真题详解1322007年浙江省公务员录用考试申论真题详解1432008年浙江省公务员录用考试申论真题详解1522009年浙江省公务员录用考试申论真题详解1632009年中央、国家机关公务员录用考试申论真题详解1742010年浙江省公务员录用考试申论真题详解1872010年中央、国家机关公务员录用考试申论真题（地市级）详解196应试热点拓展篇第八章浙江省申论考试热点理论与热点问题208第一节科学发展观的基本理论内容211一、科学发展观的内涵和实质212二、把握科学发展观的关键是掌握根本方法 统筹兼顾213三、落实科学发展观，关键要实现 五个转变 214四、科学发展观在2009年的突出要求：保增长、保民生、保稳定215五、科学发展观在2010年的基调：转变经济发展方式217六、科学发展观在2010年的重点：民生关怀220第二节文化维度222热点一：社会主义核心价值体系223热点二：文化体制228热点三：文化载体232第三节政治维度239热点一：政绩观240热点二：政府职能，服务型政府243第四节社会维度252热点一：保民生254热点二：保稳定257第五节经济维度259热点一：应对经济危机261热点二：自主创新与建设创新型国家266热点三：统筹城乡发展269第六节生态维度272热点一：节能减排276热点二：循环经济277热点三：低碳经济278热点四：新能源产业279附录一 名言警句汇集281附录二 申论常用词汇及语句283【图书节选】第一章申论基础知识详解第一节申论考试大纲解读一、考试大纲的规定申论到底考什么？这是应对申论考试的一个元问题，也就是本质问题。对这个问题的说明没有什么教材比考试大纲说得更清楚。2010年国家公务员考试大纲关于申论部分的介绍申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。阅读理解能力 要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力 要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力 要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力 要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。阅读理解能力 要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力 要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力 要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力 要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。新大纲较旧大纲更细化、更有效、更客观，使申论考试在选拔人才时有了明确的区分度，更能体现在选拔公务员方面科学发展的要求。浙江省公务员录用考试在申论命题方面必须严格遵循国家公务员局人事考试中心新制定的这个大纲，但也不是完全没有变动，浙江省可以结合本省的实际情况有选择地使用，这就是我们强调的矛盾的普遍性和特殊性之间的统筹兼顾。根据对浙江试题的深入分析，我们认为浙江省以后的命题大部分会依据市（地）以下综合管理类和行政执法类的大纲，着重考查考生的解决实际问题能力、贯彻执行能力等，但是为了考试的区别度，也会部分借鉴和使用省级综合管理类中综合分析这个能力的部分测评要素。所以，希望各位考生认真掌握申论考试的要求，努力夯实各种素质和能力。二、申论考试的两个关键拨开申论的层层迷雾，我们将越来越接近其本质：申论考的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，并进行论证。有人引经据典，说申论就是 申而论之 ，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式 空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我国的人事部门模拟公务员实际工作的场景而发明的。申论实际上考查两个部分，分别是 申 和 论 。 申 可以理解成申述、申明、引申， 论 则是议论、论说、论证。从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是 申 ，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策。这一点，有60分的含金量。二是 论 ，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，当我们形成了一种对社会现象的调研和分析报告的时候，还只是调研层面的问题；我们要想真正地去解决这样的社会问题就需要把它变成政府的政策。怎么才能变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是 论 的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，有40分的含金量。可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度上来说，申论考查了两个能力。第一个是能够说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。第二节申论之道：思维申论考试说到底，就是一种思维能力的考查，测评考生是否具有公务员所需的认识问题、分析问题和解决问题的思维方式。申论考试的最高境界就是 得其道，忘其术 。《倚天屠龙记》里张三丰向张无忌传授武功时强调要 得意忘形 ，要求张无忌忘掉剑招，掌握剑意，以意御剑，千变万化。这是大道，大道无形，功力无边。武功招数如是，申论考试亦如是。只有掌握了它的 道 ，才能一招制敌。所谓 道 ，指的是天地万物运行的内在规律。要想在申论考试中制胜，就必须首先从公务员思维的高度上把握申论考试。具体说来，申论考试的思维方式体现在以下几个方面：一、申论是归纳性思维，不是演绎式思维演绎是从抽象到具体的逻辑过程，归纳是从具体到抽象的逻辑过程。申论答题是从具体到抽象的归纳性思维，不是从抽象到具体的演绎式思维。申论命题和申论答题是两种不同的思维路径。申论命题与答题的思维逻辑图申论命题是演绎式思维，即命题专家确定申论所需考查的抽象主题之后，根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料，完成命题。命题是一个先入为主的过程，即先确定主题再来找材料，并把主题镶嵌到材料中的过程。申论试题不是材料零散的、无目的的、无逻辑的堆积，它一定围绕一个或几个特定的主题，即社会问题或社会现象。例如，2009年浙江省公务员考试中，申论考的就是经济危机背景下浙江经济脱困的问题。 经济危机 这个特定事实是先于材料在命题前就确定的。2008年下半年，由美国次贷危机引发的金融危机蔓延世界，随后演变为全球的经济危机，经济危机给中国带来了严重的影响，受影响最大的是东南沿海的外贸依存度较高的中小企业。政府如何通过采取有效措施帮助这些企业脱困成为当时的热点问题。正是在这个背景下，浙江省的公务员考试确定了经济危机的主题，并且以如何帮助企业脱困为切入点。对此，命题专家们对经济危机下经济困难的表现、产生的原因和脱困的对策都从理论上作出了梳理和解释。然后，命题专家搜集和整理材料，把上述有关思想揉到材料中去。国考也是如此。2009年国考考了两大问题，一个是产业结构调整问题，另外一个是农业生产问题，这两个问题合在一起可以叫经济发展方式转变的问题，也就是当前我们国家自改革开放以来在经济发展当中遇到的最主要的问题。为什么会考这个主题，背景很清楚。2008年是改革开放30周年，改革开放取得的最大成就就是经济的发展。与此同时，2008年下半年全球经济危机开始蔓延，外向型的中国经济又受到了重大挑战。在这个大背景下，中国经济面临的问题成为各级政府特别关心的问题。命题专家就是在这样的背景下梳理了考试的主题，形成了关于主题的抽象的、理性的思路，即在经济发展过程中，中国所面临的问题是什么，为什么会这样，应该怎么去应对。他们的思路很清楚。有了抽象的命题思路，下一步就是要找具体的案例来对应。例如，东莞模式能够充分反映存在的问题，于是就成了材料的重要组成部分。找到了材料，再加上具体的设问，命题的过程就完成了。任何一次申论考试的命题逻辑都是如此。申论答题的逻辑则恰好相反，是归纳性逻辑。应试者要完成的是对材料中所隐含的特定事实的表现、原因和对策的归纳、概括和梳理。换句话说，就是要求应试者把命题专家镶嵌到材料中的抽象思路提炼出来，应试者要做的事情就是把具体的素材里面所隐含的命题专家的抽象逻辑还原成应试者的一种抽象的答案。还原度越高，分数就越高。还原度越低，成绩就越差。当前，很多人申论考试失败的重要原因就是没有搞清楚这种思维的特点，没有把握这种思维的规律性。由此可能产生两种错误表现：一是忽略了中间环节的重要性，从抽象到抽象。从上图中，我们可以发现在命题专家的抽象和考生的答案抽象之间，有一个中间环节，就是试题中具体的材料。但是偏偏有很多人，自作聪明地撇开材料，在考试之前就去揣摩和猜测命题的抽象，从而一味强调背诵热点，在考试中看到材料中的只言片语就洋洋自得，从而生搬硬套，从抽象到抽象。实际上，看一个问题的角度是千千万万的，命题专家在设计这个题的时候他的角度也是其中的一个角度，很难有那么巧的事情，你看待问题的角度刚好和专家的角度一模一样。因此，很多考生不是从专家的抽象到答案的抽象，而是从自己的抽象到了答案的抽象，忽略了暗含着命题专家抽象的具体环节，即材料的环节。事实上，考生的抽象并非命题专家的抽象，只是貌合而已。例如，直到现在，还有很多人（包括很多所谓专家）认为2009年国考申论考的就是粮食问题。殊不知，只要认真研读材料，就会发现，考查的是两大问题。这启发我们，申论考试要抓住材料，深刻挖掘和分析材料。二是从具体到具体，从事实到事实，而没有归纳。尽管材料是中间环节，是获得高分的纽带和桥梁，非常重要，但这绝不意味着可以对其进行照搬照抄，一定要学会梳理、归纳、提炼和加工。否则，只能是在四五十分上打转悠，一定考不了高分。这启发我们，申论考试要从宏观上把握材料的内在逻辑，善于从具体的材料中归纳出抽象的观点。答案要力求高度概括和精练，防止琐碎和零散。二、申论是辩证性思维，不是教条式思维公务员思维更多的是平衡处理事务的双赢思维，而不是非此即彼的矛盾思维。因此，近年来，从国家到地方，都特别强调对全面的、灵活的辩证思维的考查。例如，2006年浙江省公务员申论考试考过如何看待公平和效率的关系；2008年国考考过人与自然的关系；2006年北京市社招公务员考试考过文化遗产保护中的矛盾；2007年北京市社招考过如何用辩证思维化解高档楼盘业主和简屋居民之间的矛盾等等。辩证法是关于联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此，申论考试绝没有现成的答案可循，绝不能撇开材料自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把 万能八条 当成不变的教条和现成的答案。从理论上说，辩证法很复杂。辩证法的根本特征是联系和发展。辩证法的三大规律是矛盾的对立统一律、否定之否定律、质量互变律。辩证法的基本环节有相对与绝对、必然与偶然、原因与结果、理想与现实、形式与内容、本质与现象等。不过，我们可以用一句话就把这种复杂的东西概括出来：辩证法就是A和B（两个事物或是一个事物的两个方面）。A 决定 B，B 对 A 具有重要的影响作用，二者在一定条件下相互依存，相互转化。这就是辩证法。然而，这种提法还不够实用。要想在实际的申论考试中灵活地使用辩证法，需要把握三个关键词：一是 两分法 。什么叫两分法？大家一定要注意这个 两 不是实指，是虚指，是指 多 ，要多个角度看问题，而不是片面地看问题。多个角度看问题的结果就是每一个角度每一个面都有它的优缺点，都不是完美的。二是 结合 。每个方面都不完美，就需要优势互补，取长补短。在方法论当中就是要结合。胡锦涛总书记在总结改革开放30年经验时，用的表达方式就是结合。他认为我们国家改革开放30年以来最重要的经验是十个结合。其中，最根本的结合是把马克思主义基本原理与中国实际相结合。十七大报告中提到经济发展方式的转变也是用了结合的思维方式。把依靠投资和出口向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，把依靠第一产业向依靠第一、二、三产业协调拉动转变，这体现的都是结合。三是 具体问题具体分析 。刚才说到了 结合 ，其实，结合绝不是那么简单的，绝不像两根橡皮筋或者两条绳子一样打个结就能结起来。我们遇到的社会问题的结合没那么简单，都是抽象的，怎么办？这就需要具体问题具体分析。为什么要具体问题具体分析？因为结合是需要条件的。这个大家一定要注意。举个例子，看看我们在申论考试当中怎么去运用辩证法。以2006年浙江省公务员申论考试为例： 在材料当中关于公平和效率有两种不同的理念，请你概括出这两种不同的理念，并且谈谈你自己的看法。 首先，我们用两分法很容易就概括出来了，一是效率优先兼顾公平，二是公平基础上兼顾效率。第二步就是要结合。但这种结合不能是抽象的，必须是具体的。所以要具体问题具体分析。在什么样的场合下我们要讲效率优先，在什么样的场合下我们要讲公平优先呢？很简单，在市场领域里，即经济发展领域当然要效率优先，市场如果都不讲效率，市场就没有意义了。我们现在搞的是社会主义市场经济体制，在市场领域里，首先要强调效率优先。在民生领域，即社会领域，公平是第一位的。在这个领域里面如果市场过多地干预，就会出大问题，例如教育产业化和医疗产业化。因此，要具体问题具体分析。在市场领域首先要强调效率优先，防止平均主义；在社会领域（民生领域），在发展社会事业的过程当中要始终强调公平的价值，防止两极分化，这就是辩证法。这种思路与十七大报告的精神也是吻合的。十七大报告要求第一次分配和第二次分配都要处理好公平和效率的关系，在再分配过程当中要更加关注公平，第一次分配是工资分配、收入分配，第二次分配是国家依靠税收财政的杠杆去进行国民收入的调节，在再分配的过程当中要更加关注公平，也就是说在民生领域在社会保障的民生领域要更加关注公平，就是公平优先。这就是我们强调的辩证法的实际的应用。关于北京的例子在后面的真题详解中会有更加详细的分析。三、申论是规律性思维，不是经验式思维为什么阿基米德在洗澡时能发现浮力定律，而曹冲在称象时没有？这就是规律性思维和经验式思维的区别。善于思考的智者总是能透过事物的现象发现其背后的本质和规律，并且根据规律揭示事物未来的发展方向。而经验主义者的眼光是面向历史的，只能死记硬背过去的教条，不能从历史特殊性中发现未来的普遍性。申论考查的重点不是经验性的知识，而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程序和思维方式（如 万能八条 ）却是万变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。规律是能够推而广之的东西，是公式性、套路性的东西，这一点非常重要。我们在申论考试当中一定要注意总结那些规律性的技巧。申论考试从某种意义上来说，非常重视对规律性思维的考查。申论考试有绝对的 变 ，也有绝对的 不变 。申论考试 变 的是命题的材料和题目的设问形式。首先，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象。社会实践的变化决定了材料的千变万化。不同的社会问题有不同的解决方案，相同的社会问题由于切入的角度不同，也可能会产生不同的解决方案。因此，材料的变化是绝对的。其次，题目的设问方式也是不断创新的。纵观近几年的国考申论试题，设问方式从未出现过雷同，例如2008年国考申论就出现了归纳争论的焦点、概括启示、分析观点以及修正和完善答复的题目。唯一不变的就是应对申论考试的规律性思维能力。要想在申论考试中制胜，就必须从思维的高度上把握申论思维的普遍性和规律性。四、申论是实践性思维，不是空想式思维申论考试要 顶天立地 ，理论要顶天，实践要立地。申论考试非常强调对应试者解决实际问题能力的考查。考试大纲中强调的提出和解决问题能力是实践性的表现。申论是一种模拟机关工作实际场景的考试。因此，申论是一定要解决问题的。网上流传着这样的一个段子，可以很形象地说明申论的实践特性。申论是一种虚拟行政行为。是虚拟哪种行为呢？相当于：一群国务委员端坐会议桌旁，听取研究室人员对某一问题的汇报，包括现象、问题、观点、原因、对策等。考生就相当于某研究室人员。如果省考，就是省长、副省长们端坐一旁，听你高谈阔论。好的申论，最好的效果，就是温总理批示四个字：照此办理。差一点的申论，就是秘书批示四个字：狗屁不通。更差一点的，就是秘书批示十四个字：娘希匹，拉出去，毙了！浪费老子时间！第三节申论考试的具体特征从特征的角度来说，申论就是 官样议论文 ，是 带着镣铐的舞蹈 。一方面，申论考查的内容很严肃、很深刻，不是一般的市井琐事。同时，申论答题和写作在形式和语言上要遵循一定的 官样 规范，要写四平八稳的文章，在风格上要平和 语言朴实无华，中庸 观点过犹不及，凝练 文笔紧凑简练，沉稳 思维细密周到；另一方面，申论还要有应试者自己的观点，要适度灵活。因此，申论文章就是介于政府公文和杂文评论之间，而又偏向于政府公文的一种文体。申论文章比政府公文要开放和灵活，比杂文评论要公正、客观和严肃，可以说是一种既活泼又严肃的文体。从思维方式上说，申论文章作为官样文章，是 现代衙门 里用于解决实际问题的公文，是 顶天立地 的文章。所谓 顶天 就是指理论要顶天，即作为公务员要有充足的理论储备，要站在理论尤其是政治理论的制高点和最前沿，用党和国家最高的理论政策来指导实际工作；所谓 立地 ，就是实践要立地，即作为公务员要在国家最高理论的指导下立足本职工作，脚踏实地，对现实工作中存在的实际问题，提出切实、具体、系统的解决方案。为了能够让大家更加深刻地体会和认知申论文章的基本特点，可以将申论文章的具体特征形象地概括为：体现 高 和 全 的同时，警惕和杜绝 假 而 空 ，提倡 实 而 精 。一、申论的 高 俗话说，站得高、看得远。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高、主题高。申论写作要着眼于长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。申论文章所谓的立意高、主题高，不是信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须要注意培养良好的政治素养，政治素养主要包括：政治理论素养、政治立场和政治敏锐性。首先，透过现象看本质，保持对社会现象的政治敏锐性是升华申论主题的必备素质。上世纪20年代，美国的经济学家泰勒从女人裙子长短变化的现象看出了经济的走势。他发现在经济状况良好的时候，女人就会穿短裙子，以炫耀里面穿的长筒丝袜；在经济状况糟糕的时候，女人就无钱买丝袜，只得把裙边放低。于是，有学者就提出了 裙边理论 ，这可以算作是透过现象看本质的极好例子，也说明我们要想把握社会发展的实质，对具体社会现象保持敏感具有非常重要的意义。还是以农民工现象为例，我们应当透过农民工现象看到怎样的本质呢？透过拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体现象，我们应该看到在这些现象的背后，在经济转轨、社会转型过程中存在着城乡差距、社会不公等问题。再例如，华南虎照片事件从表面上来看好像就是一个农民骗了政府的钱，但是这个问题的实质在于政府为什么这么容易上当受骗？政府为什么这么轻信于一个农民？这背后是政府的信息公开问题。更具体地说是信息公开的虚假性问题，造成的影响就是损害了政府的公信力，这是第二个层次。有没有第三个层次？政府的公信力不强说明什么？说明政府在哪个方面还应该加强，或者从根本上来说政府应该打造成为一个什么样的政府？这背后就是建设服务型政府的问题。因为透明化、公开化是服务型政府的一个标志，不透明、不公开是管理型政府的问题。所以华南虎事件启发我们要加快建设服务型政府的步伐，加快政府由管理型政府向服务型政府的转变步伐。2009年浙江省公务员考试申论第二题要求结合 给定资料 的内容，联系目前经济危机现状，提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。第一个要求就是视野开阔，思路清晰。这就要求考生能够透过经济困难的现象看到其背后的实质，即外贸依存度过高、自主创新能力较差、国内国外两个大局统筹不够等问题，唯有如此才能提出视野开阔、见解深刻的对策；2009年北京面向应届生招考公务员的申论考试的第二题就要求考生通过阅读材料，由此引申，谈谈想法。这是个20分的题，其最佳答案就是要见解合理深刻，谈论文明的实质（物质文明和精神文明的关系），从这个角度回答问题就能得12 20分。考生如果只从现象进行分析，得分不会超过5分。其次，一定要站在政府的立场和角度上分析问题。正确的政治立场也是升华申论主题的基本条件。所谓政治立场，就是人们在政治生活中所处的地位以及由此决定的人们观察、分析、处理各种政治问题的根本立足点。政治立场与人们的阶级地位及其政治利益密切相关，它来源于人们在政治实践中的利益需求，反映着特定阶级的根本利益和要求，是价值观的根本前提和制约因素，决定着人们的价值选择。我们在写作申论文章的时候，一定要站稳立场，坚定地站在人民和政府（政府是人民的政府）的立场上，从善意的角度出发，为改善和提高政府的决策水平出谋划策，提出客观而又中肯的建议或批评。要防止在申论考试过程中过于偏激或严厉地批评政府，甚至辱骂政府，把申论写作当成了情绪的发泄。实际上，我们在阅卷过程中经常遇到这种情况，可想而知，这种风格的试卷自然得分很低。例如，对于华南虎照片事件，著名的青年才俊韩寒也有一个分析，韩寒在博客上说： 2007年是摄影年，有两个摄影大师，一个是周正龙，一个是陈冠希，一个照的照片明明是假的，偏偏想让人家说是真的。另外一个人照的照片明明是真的，却偏偏想让人家说是假的，他们是多么的羡慕对方啊！ 很明显，韩寒对华南虎照片事件的分析虽然很有创意，但绝对不适合申论，其中的根本原因在于他不是从政府管理的层面去分析问题。因此，申论分析问题的角度是很独特的。这种视角就是政府管理的视角，政府执政的视角。在申论考试中，对问题本质的揭露，不是哲学层面的揭露，不是美学层面的揭露，也不是社会学层面的揭露，而是政府管理层面的一种揭露，这个大家一定要把握。最后，要想撰写一篇优秀的申论文章，必须具备一定的政治理论素养。要高度认同马克思主义基本理论和社会主义基本制度，把党和政府当前工作的中心任务和政策方针牢记于心。在当前的社会历史条件下，就是要认真学习和牢固掌握科学发展观、构建社会主义和谐社会等热点政治理论，要密切关注与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密相关的各类社会热点问题，善于在科学发展观与和谐社会理论的指导下观察问题和分析问题，善于把社会热点问题提升到科学发展观的高度进行思考。例如，农民工问题是当代中国社会中存在的一个热点问题。当我们来分析这个问题时，我们不应当仅仅看到拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体问题，还应当看到农民工现象存在的这些问题如果解决不好，势必会影响社会的公正，在更高的理论层次上说就是增加社会不和谐因素，不利于社会主义和谐社会的构建，从而最终影响整个国家和社会的和谐发展。上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位亲爱的兄弟姐妹，尤其是各位亲爱的姐妹们会感到有些不舒服。这种感觉是可以理解的，因为在我们的日常生活中，所接触到的政治的概念已经被妖魔化和污名化。其实，对政治抱有恐慌感和厌恶感是既不应该也没有必要的，因为政治在本质上是公正和善良的。要想说清楚这个问题，我们不妨看看政治到底是什么。在人类社会政治实践的发展过程中，基于不同的立场和角度，人们关于政治的理解各不相同。有价值说、神学说、权力说和管理说之分。价值说认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。在中国以儒家为代表，认为政治就是对 仁、义、礼、智、信 的道德追求；在西方以柏拉图和亚里士多德为代表，前者认为政治的本质在于 公正 ，后者认为政治就是要追求 最高的善 。神学说认为政治是一种超自然、超社会的体现和外化，在中国主要表现为 受命于天 的思想，在西方主要表现为 君权神授 的政治观。权力说把政治理解为对权力的追求和运用，在中国以法家为代表，追求 法 、 术 、 势 的政治之道，在西方以马基雅维利、马克斯 韦伯为代表，把政治理解为夺取权力、维护权力和扩大权力。管理说把政治视为公共管理活动。不管是哪种说法，我们都应该看到政治本身并不是邪恶的。事实上政治关键词就是两个，一是 权力 ，即公权力；二是 权利 ，即私权利。其基本原理就是如何运用权力去保障人民群众的权利。从这个角度上来说，政治是美好的，也是善良的。因此，如果我们能够有机会从事公务员工作，在宦海中畅游，那实际上从事的就是政治工作，也就是俗话说的 从政 。既然要从政，政治又是美好的，我们有什么理由不爱政治呢？公务员作为掌握和运作国家权力的工作人员，思想如果没有高度，不能心系政治，不能时刻牢记树立和落实科学发展观，工作就没有思路，文章就没有深度，前途自然也不会光明。要想成为有前途的公务员，就必须要爱政治。所谓的 爱政治 首先就是要善于用党和政府的指导思想和大政方针来武装自己，在思想和工作中与中央保持高度一致，在申论考试中善于把考试题目和当前具有指导意义的政治理论相结合。如果做不到这一点，那么公务员的梦想就难以实现。例如，2008年浙江省公务员申论考试考查了小康社会的问题。阅卷的实践证明，如果考生就事论事，不能从建设小康社会的有关问题上升到科学发展观的高度，不能从树立和落实科学发展观的角度展开论述，就不可能得到一个理想的分数。二、申论的 全 申论文章的 全 包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，这一点很容易理解，因为申论试题的前两部分的阅卷一般是根据标准答案实行采分制，按点给分，所以答案务必要根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分、得高分。思维要周全。一是要求思维要全方位、多角度。在写作申论文章时，要善于运用多向度的分析方法，要全面地思考问题。例如，分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。分析具体的、微观的社会问题要学会从思想观念、制度机制、监管落实、主体素质等方面去寻求原因。例如，2007年北京社招公务员考试中的申论题目，要求考生分析城市摊贩管理中错误做法的原因，就必须要从上述方面展开。评价事件，既要看到问题的表象，又要考虑到问题的实质，要公正客观地进行评价；提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩，如此等等。二是要求学会进行辩证分析。对于辩证分析方法，我们每个人似乎都懂一点，但是真正能把辩证法应用到申论写作中去的就寥寥无几了。我们不妨先来做一个小小的测试：诸位亲爱的兄弟姐妹认为 有用 长寿还是 无用 长寿呢？你的回答如果是二选一，那就说明你的思维还不够辩证。原因很简单，有用的东西可能长寿，而无用的东西也可以长寿。老母鸡能下蛋，主人就不会杀它，就能长寿；树林里的歪树，毫无用处可言，自然不会有人动它，也能长命百岁。做这个测试的目的就是要告诉大家，在分析申论材料和构思申论文章时一定要养成辩证思维的习惯。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来作答，防止偏激的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。三、申论的 实 申论文章要 高 而 全 ，但要防止 假 而 空 ，要做到 实 而 精 。虽然，我们强调写作申论文章时要 小题大做 ，但是要杜绝 空 字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。历次公务员考试的阅卷工作都有一个明确的要求，即所提出的对策要真实具体，单纯的泛泛而谈是没有价值的。因此，申论文章的 实 有两层含义：一是要充实，二是要真实。所谓 充实 ，就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。本书后面要告诉各位大量申论写作的技巧和万能模式，但不论是概述主要内容的 万能框架 ，还是提出对策的 万能八条 ，这些都是框架或骨架类的内容。骷髅是可怕的，然而当骷髅有了血肉的填充后就有可能变成一个美女。因此，在作答申论试卷时，尤其要注意用实际的内容来填充 万能框架 。具体的做法就是立足材料，模块化运作，关于这一点我们在后面还要强调。材料是我们取之不尽、用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容。申论文章一般要求800 1000字，从5000 8000字的材料中找500 600字并非难事。在后面部分中，我们还会详细讨论直接从材料中提炼、挑选内容的技巧和方法。所谓 真实 ，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，这一点非常重要。四、申论的 精 申论文章的 精 主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。首先，申论文章要求语言准确精练，切忌啰里啰嗦和废话过多。在这方面，请注意党和政府的文件报告，其中的每个句子都不长，最长也不过20个字，其语言准确而简练。同时，由于公务员考试的阅卷老师多为中文系老师，所以一定要特别注意语言通顺的问题，避免不必要的失误。其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。例如， 牢固树立和全面落实科学发展观 等提法是不能随意改变的。因此，申论文章的语言表达一定要规范，避免在文中出现 搞好 、 弄好 等大实话和大白话，这方面的范文可以参考每一期《半月谈》的 半月评论 。