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开启经济增长新引擎 小微企业创新待发力

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-12-22  来源:中金在线  浏览次数:0
   “新常态”下中国经济的最大特点、动力、抓手等基本问题,较过去几十年发生了改变。
  “借改革创新的东风,在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮。”今年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式上,国务院总理李克强正式发出了草根创业“邀请函”。
  李克强指出,如此,中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”就会充分发挥,中国经济持续发展的“发动机”就会更新换代升级。
  新一届政府自成立以来,深化改革一直是各项工作的重点。去年以来,点题创业、创新时常成为国务院常务会议的主要议题。
  不久前刚闭幕的中央经济工作会议也指出,生产要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展新引擎。
  《第一财经日报》梳理公开资料发现,专门研究或者涉及创业、创新的常务会议超过30次,而研究和涉及中小企业问题的会议也达到22次。
  仅从去年下半年以来,国务院就发布了5个相关文件,围绕金融、税收等方面作出具体部署,各个部委也先后出台了多个不同领域的文件。
  作为政府的首推政策,简政放权极大地释放了市场活力。工商登记制度的改革表现亮眼:不仅是全国新注册企业数量呈现井喷态势,就业在今年11月份已经新增1000万,提前完成年内目标。
  中国的产业结构也在发生变化。整个2013年,中国第三产业就业人口占全部就业人口的比重已经达到36.1%,是拉动就业最大的产业门类。2014年上半年,第三产业增加值占GDP的比重为46.6%,继续提升,比去年同期提升了1.3个百分点。
  2014年上半年,最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%,拉动GDP增长4个百分点,已经超过了投资和净出口成为带动中国经济增长的第一动力。
  近日,由中国政府网、新华社《财经国家周刊》主办,瞭望智库提供学术支持的文津圆桌在京举办。圆桌以“大众创业、万众创新与经济增长新引擎”为主题,就当前的创业创新环境作出评估,并提出建议。
  挖掘新潜力 涌现“90后”创业潮
  宣鸿:中关村是国家的自主创新示范区。在创业环境这方面,我觉得是很小的优化生态。从2009年开始,工商局首先提出来43条支持中关村发展,相关部门作了很多支持和调研。
  国家出台的政策,在中关村也得到了反馈。例如,去年我们有6000家科技型企业创业,今年接近10000家。这些企业呈现三个特征:一是连续创业,像拉卡拉的孙超然,连续四五次创业,他们的连续创业数量在去年的总企业数里占到37%。
  另一个特征是出现创业系,例如金山系、百度系。我们将之总结为:高端的、效率更高的创业,成活率更高的创业。比如,华为是深圳的公司,它的研发中心是在北京。据他们自己说每年的人员流动率是12%,但我们了解到的情况是高于这个数。流动率对于区域来讲是好事,这些华为出来的人不满足于“做螺丝钉”,实际上都在创业了。
  第三个特征是出现了“90后”的创业热潮。像清华有SLAP(清华机构知识库),很多专业在这里进行碰撞。现在这一块,光注册公司就已经有50多家。像法国银行等国外一些机构也去这些地方。更多高端的要素在这里发展,在这里碰撞,使得创新、创业更容易。
  中关村的创业环境应该说还是非常好的。
  面临哪些现实的困难呢?中关村突出抓一些前沿技术和新的创新模式,最先遇到的问题就是,随着新技术和新商业模式的出现,行业监管制度不匹配。
  这些新技术对管理提出了新挑战。比如基因检测,现在中关村有大量的基因检测技术,按照原有的制度就会有问题,所以也在与卫计委商量这个事,希望能够得到对于第三方检测的支持;还有一些新的产品和服务价格需要审核,但在相关科技单位,新研制出来的产品没有参照样本。这些都需要政府部门有快速的政策跟进,以免创新在前,却无法落实在创业上。
  另外提三件具体的事情:一是将来先照后证能不能四证合一;二是在失业者保障方面,能不能为创业的人提供经费支持;第三,是不是可以考虑家里就能注册办公区。这对很多文化产业、创新产业来说很有意义,对大学生创业也有益处。
  金建杭:大众创业、万众创新有两个背景值得注意:一是2008年全球金融危机让中国经济从外贸出口加速转向内需消费拉动,中国经济从传统的开放式向内需消费转变。
  数据显示,2008年中国网上零售额人口数是1亿,交易额过1000亿元,占整个中国消费品的比例过1%;最近这个比例大约是10%。估计未来十年,网上零售交易额的市场规模会变成10万亿元。如果没有大众创业参与进去,或者是创新方式参与进去,不可能有这样的增长速度。
  第二个背景是国家开始下决心在信息化领域走自己的创新道路。今天已经很明确了,没有信息化就没有国家的现代化。信息大量创新应该成为最主要的领域。
  阿里巴巴做了两方面的工作:一是在商业生态领域提供交易、支付、结算、物流、技术、信用、网规的服务资源。这个最大的价值是帮助大量小微企业迅速创业。淘宝的卖家有800万个。
  今年有一个研究报告分析称,八成网络创业者有自主经营,两成多直接带动就业,平均每个网店员工数2.5个人。淘宝上就业大概是670万。
  我们预估,未来十年,如果网络交易额到10万亿元,全国还需要1000万的客服、1000万的快递人员,1000家IT公司。这样的规模才能支持消费者达到10万亿元的消费规模。
  第二个工作是技术平台,阿里云为小企业提供创新的技术服务资源,降低了高技术创新门槛。在阿里云这个技术平台上,每个月IT的费用很少,它不用租机房、带宽和服务器,只要雇用服务就行。现在年轻人创业,创造很多奇迹,只有在今天这个时代,只有在信息化平台上、大数据平台上,才会实现。
  这些创业规律说明互联网时代出现四大新特征,即身兼多职、家庭化、网状协同、任务协同。
  对有关政策,我有三点建议:第一,国家的创业、就业政策可以转向对高技术、高质量为主要特征的群体,优先支持互联网经济下的创业团体。
  第二,对国内已经具备一定规模的高新技术产业集聚区,包括中关村等重点区域从政策制度、税收、审批等多层面予以支持,推广新的经验。
  第三,要建立一个政策生态体系,加强互联网资本、基础设施、商业环境等建设。与此同时,利用各种媒体方式,包括座谈会等方式来表彰和鼓励创新、创业。
  此外,大众创业一定会带来很多问题,希望有关部门不要叶公好龙——口头上说支持大众创业、万众创新,其实制定出来的一些政策却是阻碍创新。
  解决这些问题,一定要用创新的思维,不能用传统思维、传统方式。
  小微企业的创业,尤其需要呵护。对小微企业创业的成功率,不要有过高期望值。阿里巴巴走到今天,不知经过了多少个让我们瞬间“死亡”的时刻才走出来的。要有宽松环境和良好的心态,尤其政府层面不能急于求成。
  我们现在虽然呼吁政府给政策,但实际上,在小微企业看来,政府把“手”略往回收,回报一定是大的。最典型的案例就是阿里巴巴.
 
  从创业结构来看,大量的新增企业都集中在第三产业,超过78%。门槛低了,大家还是愿意选择比较成熟的市场主体形式
  郑昕:过去,小微企业,特别是微型企业的概念比较模糊。2012年国发14号文件第一次提出扶持小型和微型企业发展的政策措施。以此为标志,我们国家在扶持中小企业发展方面的政策发生重大变化。
  我们实际工作的体会是,让企业知道这些政策很重要。
  前年,我们部里委托全国工商联进行第三方评估,评估出来的五大问题不是创新方面的问题,而是“不知晓”。那么好的措施、实实在在的税收优惠,老百姓和企业都不知道。
  小型、微型企业和中小企业是非常重要的就业吸纳主体。
  我们统计发现,本届政府以来,国务院常务会议大概有22次专门研究或者涉及中小企业问题。对中小企业来说,政府的服务无非是做好两件事:一是引导,二是提供服务。
  张霞:制度改革是今年正在进行的一项非常重要的基础性改革。关于政府机构改革和职能转变,当时提出来的改革任务包括两方面:一是注册资本登记制度;二是先照后证。但实际上,国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》的内容远远超出注册登记制度改革的内容。
  第一,注册资本登记制度改革:最低限额、首次出资比例、货币资本的比例限制都没有了,出资的期限也没有,都是由股东自行约定,在章程里向社会公示,不再作为登记事项来登记。
  第二,简化住所、经营场所、经营场地的登记条件。
  第三,企业和个体工商户的年检验证制度改成了公示制度。
  第四,推行电子营业执照和全程电子化的工商登记注册。
  第五,建立企业信用信息公示系统。
  随着改革深入,又增加一些新的内容,比如三证合一。原来,工商局的营业执照有一个号、税务登记证又有一个税务登记证号,还有一个组织机构代码证,现在要求三证合一。
  这次工商登记制度改革,总的原则叫宽进严管,把准入的标准门槛尽量降低,但进来以后要严管,维持好的市场秩序和创业、创新公平竞争的市场环境。
  今年6月份,国务院出台20号文,其中对市场监管原则和体制机制提出新的要求,包括运用大数据加强市场监管等。
  注册资本制度改革从3月1日实施到目前为止,成效非常明显。首先,工商登记注册平均时间从26天缩短到13天;企业数量增长非常快,3到10月份,全国新登记的数量是864万户,其中个人投资创业体现为私营企业和个体工商户,这一块有829万户,占新增市场主体的96%,很好地释放了大家创业的热情。
  另外,从创业结构来看,大量的新增企业都集中在第三产业,超过78%。今年改革以后,企业增长速度首次高于个体工商户,门槛低了,大家还是愿意选择比较成熟的市场主体形式。
  我们对7万家企业的跟踪调查结果显示,到8月份这些企业已经整体运营超过80%。此外,改革对科技创新促进作用很大。前10个月,科技文化类企业增长速度达到72%以上。
  张洪建:这两年,就业被提到越来越重要的位置。
  中小企业、小微企业不仅是影响就业最重要的因素之一,还是创新的动力所在,很多经济模式、经济业态都是它们搞出来的。
  针对这类企业的税收政策主要有三大方面:一是专门针对小微企业普惠性的政策,包括调整营业税和增值税的起征点。对企业利润所得税,也是简单征收,流转税给予优惠,利润所得税也给予优惠。
  二是针对服务业、第三产业税收的政策。产业结构一直是这些年从中央到国务院着力解决的问题。
  前期和下一步的工作都下了大力气,比如营改增,第三产业原来的主交营业税全部改为增值税,既解决重复纳税问题,又降了税负。
  第三方面是就业税收政策。针对特定群体采取特殊性的税收政策,是我们的特色。例如,早期针对残疾人和国企下岗职工就业有相关政策。现在,帮助就业困难群体,国家用财政和税收支持也没有变,针对登记失业半年以上的人员、农民工、特定条件的大学毕业生,都有特定的税收扶持政策。
  从整个趋势看,明年还是按照降低企业税负、增加定向调控的方向走,特别是在就业方面将有更多的扶持政策。
  创新越来越受到重视。今年的中央经济工作会议就提到要素驱动要转化为创新。从税收政策看,增值税、营业税等税种都有,最多是所得税、营业税,还有在中关村正在实施的一系列的税收政策创新,都是为了鼓励研发、创业投资。
  在纳税服务上,我们抓得特别紧。现在全国准备建立统一的纳税咨询电话服务平台12366,还有网上平台、政务大厅等。
  对于小微企业来说,我们的宗旨首先是落实小微企业税收政策。跟大企业和国企比起来,小微企业属于“弱势”,因此我们要抱着服务好小微企业的心态去工作,要把管理的思维变为服务。最简单来说,以前是上门报税,现在基本上是网络、电话报税。在风险可控的情况下,应该最大化地简化行政工作。
  再一个就是开足马力加强宣传。近期很多关于小微企业的政策,我们都采取上门宣传的方式。我们采取了电话通知、上门找人、公开网站等多种措施。有些部门还将这个纳入绩效考核,以加强小微企业政策的落实。
  刘培林:一句话概括创业与创新政策环境评估:比过去好得多。
  我们肯定做了很多工作,但障碍肯定也有很多。我个人建议,未来还得有高端的顶层设计,应该从最高决策层来推动。例如,从“十三五”时期提出创业兴国战略,或者把创业上升为基本国策。
  现在各个部门、地方都做了很多工作,真正需要加一把力的应该是中央、国务院。
  我刚才建议把创业兴国作为一项国家战略,或者基本国策。这个战略应该有三个支柱:首先,最重要的支柱是放出来,因为企业家不是“伯乐”相马相出来的,而是自我发现的。马云一开始肯定不知道他能够发展成多大,他通过试错,通过失败,克服困难一步一步走过来,创造了阿里巴巴。
  第二个是托底,北欧国家有高福利,但创新性还特别强。因为这个精心设计的体系没有造成养懒汉的效果,而是保证了失败了以后有底线托住。
  第三个支柱还是要管,市场秩序必须管,企业制度也要管,有些市场机会也是管出来的。当然还有知识产权。
  创业兴国战略与所有战略比,所需要的投入少,最主要是国家放手,不需要多少财政资金投入,这是很重要的特点。而且在任何时候、任何条件下,都没有副作用。 
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