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四部委国企改革方案初步成型 最快明年上半年出台

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-11-06  来源:中金在线   浏览次数:0
 《经济参考报》5日从权威人士处获悉,随国务院国有企业改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,国企改革不是由国资委单一主导,目前包括国资委、发改革、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于明年上半年出台。
  上述人士透露,整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽,具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改革负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。
  自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,打响新一轮国资国企改革“第一枪”之后,广西国资委日前公布了区全面深化国资国企改革的意见,称2020年前推动国有资本产业集中度达到80%左右。截至目前,全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”,涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容,地方层面国企改革动作频频,也让市场对国家版的改革方案更为关注。
  据了解,近日由国务院副总理马凯挂帅的国务院国有企业改革领导小组成立,其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。
  领导小组办公室设在国资委,国资委主任张毅兼任办公室主任。
  “国企改革很难由单一部委主导推动,这样可能是希望有利于尽快推进国企改革。”参与改革方案制定的内部人士对《经济参考报》记者说,“基本方案都已经明确了,各个部委也都有牵头进行过多次调研,但是四部委的方案中,对于涉及改革的敏感问题目前还存在一些分歧。”
  上述人士称,“目前发改委和人社部的方案内容争论不大,但发改委和财政部的方案则还未达成一致意见,主要焦点是新成立的国有资本投资运营公司归谁管的问题。”
  记者从相关渠道获悉,国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台,牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。按照目前的方案,国资委把国有企业分成公益类、功能类和竞争类,采取不同的改革和监管措施。与此同时,推进混合所有制改革,引入民营资本参与国有企业改革,实现股权多元化,完善员工持股;健全法人治理结构,完善激励约束机制。
  而国资委方案中另外一个重要内容便是,构建国有资本投资运营平台,以管资本为主加强国有资产监管。“国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。”另一位知情人士向记者透露说。
  但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量,其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是,仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,即成立投资运营公司,控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责,不再管人管事管资产,只做专门的监管者。
  此外,发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施,重要的还是应该国有全资或者控股,不重要的可以参股或者退出。”上述知情人士称。
  “目前来看,因为缺乏统一的顶层设计方案,各个企业进行的国企改革都是‘摸着石头过河’,各部委之间可能要在一些关键性问题方面尽快统一,让国家层面国企改革顶层设计的出台,更好的推进深化国企改革。”一家央企人士对记者说。 
 
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