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消息称国资改革方案延后至明年 由中央深改组出台

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-09-02  来源:中金在线   浏览次数:0
   国资治理:治本亟需顶层设计
  国资改革决不会一味地“国退民进”,“应该是国资民资各有进退”;到2020年,国有资本要按照国家战略性行业与一般性行业分类布局,总体上从目前的“三七开”变为“七三开”。
  时代周报记者 傅明 发自北京
  8月18日,广东省出台《关于全面深化国有企业改革的意见》,成为第20个出台地方版国资改革方案的省市。至此,我国超过半数省份划定国资改革路线图。
  同一天,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。这是中央深改小组审议的关于国资改革的首批文件。
  事实上,十八届三中全会决议对国资改革并无顶层设计和系统方案,只是提及混合所有制和国企分类管理、分类改革。目前,外界期待国资改革国家版方案尽快出炉。
  时代周报记者从多位国务院国资委官员处获悉,由国资委体改中心编写、原定于今年9月出台的国资国企改革纲领性方案—《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》,今年将不会出炉,国资委内部最新口径是“延后至明年由中央深改小组出台”。
  方案尚需修改
  国资委内部对国资改革国家版方案延迟出台的原因,解释为还有许多内容“尚需修改”。至于何时出台,国资委人士称目前内部尚无法清晰地确定。
  新一轮国企改革的目标,早在十八届三中全会确立:“十二五”期间将央企国有资本收益上交比例再提高5个百分点左右,到2020年国有资本收益上缴公共财政比例将达30%。
  国资委和财政部的数据显示,2013年我国国企利润总额2.6万亿元,大体是财政收入的1/5。据国资委内部估算,若国资改革进展顺利,到2020年国企利润在3.5万亿元以上,上缴的利润将达到1万亿元;那时我国人口约14.1亿,摊到每人每年间接分享的红利为750元。
  国资改革国家版方案,就是要确保实现上述目标。知情人士称,中央明确要求国资委,这次改革不能再像以往仅靠发布一些流于形式的监管制度,制订一批文件、召开几次会议,平衡各方利益就敷衍了事,而必须拿出有效措施,完善国资监管体系,强化监管责任。比如,国资决策失误时如何追责,企业管理出现漏洞时怎样问责。
  回顾以往经验,随着国企改革的深入,各地都会掀起国资重组风潮,随之而来的是假借改革之名的权力寻租和国资流失等沉疴,这些都需要提前设置预案。
  显然,本届政府的高要求,增加了国资改革国家版方案设计的难度。目前,改革试点样本的经验尚未总结出来;而很多决策所需的基础数据,又须与工信部、发改委、财政部、银监会等多个部委合作摸查才能取得。
  “这些工作都需要时间来开展。不过,国资委此前公布的‘一企一策、成熟一家、推进一家’原则不会变。”一位国资委官员说。
  国资委与各部委的合作已然展开。7月28日,财政部率先公布了国资委监管的113家央企,中央部门所属的国有及国有控股企业,财政部监管的中国铁路总公司、中国邮政集团和中国烟草总公司等的摸底经济数据。
  这标志着我国正在逐步建立国有资本数据公开报告体系,央企主要财务指标、整体运行情况等信息公开的目标亦在实现。在一位受访的国资委官员看来,这是国资国企改革的“基础”。
  对于中央深改小组这一次推出的央企负责人的薪酬制度改革,众多观察人士评论认为,在整个复杂的国资国企改革里,央企薪酬改革牵动利益相对小众,最易推进,因此被安排为率先实施。
  国资改革的顶层设计方案遵循的基本理论,早已在国资委内部达成共识。国资委副主任黄淑和曾在国资委内部会议上称,深化国资改革将重点抓住两个关键环节,一是加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济;二是,深化国有企业管理体制改革,健全完善现代企业制度。
  国资委官员向时代周报记者强调,未来改革坚持国资合理布局,决不会一味地“国退民进”,“应该是国资民资各有进退”;到2020年,国有资本要按照国家战略性行业与一般性行业分类布局,总体上从目前的“三七开”变为“七三开”。
  “改革国资委”
  十八届三中全会决议提出了国资改革的方向,包括管资本、混合所有制和分类管理。据中国政法大学研究生院常务副院长李曙光评价,管资本,成立投资公司、控股公司和经营公司,在十八届三中全会前就已达成一致;混合所有制和分类管理、分类改革,才是突破。
  但以上这两大突破,亦面临着几大关键问题,亟需顶层设计给出明确说法。
  首先,“混合所有制”由谁来主导?哪些行业可以混合,哪些行业不可以混合?股权比例的红线在哪里?
  其次,在国企分类标准上目前各地五花八门,有分为两类、三类的,等等,不够系统。十八届三中全会决议中有一条是“国有资本加大对公益性企业的投入”,但实际上公益性企业是一个非常模糊的概念,十八届三中全会决议也没写清楚。
  李曙光接受媒体采访时说,现在国企改革乱就乱在没有顶层设计,一到操作中,改革就又回到了源问题—国资管理体系如何改革、国资委如何改革。这是改革的焦点、难点、重点,无法绕开。
  目前,针对国资管理理论界提出了两种方案,一种提出由人大直管,一种则由政府来管。现在的国资委模式就是后一种。在资产规模比较小,并且实行彻底的市场经济的情况下,政府管理的模式是可行的,比如新加坡这种小国实行的淡马锡模式。
  问题是,中国的政府太庞大、公共事务太多、公共资产太多,就面临很大难题。因此,一些专家建议,庞大的国有资产应纳入全民监督之下,可由全国人大直接成立国资委管理国资。但李曙光坦承这涉及到顶层制度改革,可能目前时机尚不成熟。
  而国资委的角色定位,多年来在“出资人”和“监管者”之间反复切换,甚至“双重套利”。新一轮改革明确以国有资本管理为主,让国资委陷入了一种尴尬的处境,无法满足下一阶段的改革要求,“它到底是老板还是婆婆,这个要定位清楚。”
  此外,专家们呼吁顶层设计还应尽早明确国有企业的定位,到底是国家机构还是以市场为主体的经济组织。事实上,政企不分一直是国资国企改革的障碍。
  更大的障碍则是既得利益束缚。国企与党政机关有着天然联系,很大程度上是其权力的延伸,政企彻底分开意味着党政机关无法轻易支配国企资源。利益藩篱必须打破,但这同样需要清晰的改革路线图。
  新一轮改革释放的最积极信号是“让市场在资源配置中起决定性作用”。国资委官员向时代周报记者表示,无论是混合所有制,还是从管资产到管资本的方法论转换,或是对完善现代企业制度的再次重申,国企改革目的在于建立一个市场说了算、资本说了算、董事会说了算的机制,从而让国企成为真正的市场主体、真正意义上的经济组织。 
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