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新一轮财税体制改革大幕拉开

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-07-03  来源: 南方都市报  浏览次数:0
  1994年启动的分税制改革迎来20周年之际,中国新一轮财税体制改革的大幕徐徐拉开。2014年上半年的最后一天,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。
  财税体制改革被视为中国改革路上难啃的“硬骨头”,经济社会发展诸多难题的破解都与之有着十分密切的联系,也成为中国新一轮改革向深水区攻坚的重点。
  一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革
  20年来,我国财税体制又经过了多次调整和完善:
  ——逐步消除“内外有别”的税费制度,全面统一内外资企业税制,让各类企业站在同一起跑线上,促进市场公平竞争;
  ——推进农村税费改革,全面取消农业税,着力减轻农民负担;
  ——建立完善转移支付制度,促进基本公共服务均等化;
  ——建立完善部门预算和国库集中收付制度,规范财政收支;
  ——实施政府采购管理制度改革,提高财政支出效益,降低行政运行成本;
  ——实施成品油税费改革,进一步理顺税费关系鼓励节能减排,建立科学发展的机制。
  ……
  当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。然而,现行财税体制还存在一些问题和不足,不能很好适应改革发展新形势的要求,一些深层次的矛盾逐渐显现。
  中国社科院财经战略研究院院长高培勇说,改革开放走到今天,剩下的难题都是“硬骨头”。财税体制改革“牵一发而动全身”,只有深化财税体制改革取得根本性突破,才能为全面构建现代财政制度,为实现国家治理现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基赐财税制度保障。
  加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度
  在全面深化财税体制改革的总体布局中,预算改革无疑扮演着“开路军”的角色。现代预算制度是现代财政制度的基础,是现代国家治理的重要内容。
  财政部财科所所长贾康说,改进预算管理制度,建立全面规范、公开透明的政府预算制度,旨在进一步硬化预算约束,规范政府行为,实现有效监督,提高资金效益,真正把预算分配权关进制度的笼子,使政府预算在阳光下运行。
  政府“钱袋子”关系13亿多人的福祉。近年来,建立“四本预算”、推进预算公开、规范转移支付、地方债自发自还……预算改革不断推进,建立现代预算制度的改革方向日渐清晰。
  建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税制体系
  作为深化税制改革的“重头戏”,营改增改革试点2年多来成效不断显现,在为企业整体减负的同时,更助推产业升级经济转型。未来将按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税,“十二五”完成营改增目标,并优化税率,适时完成增值税立法。
  消费税、资源税、环境保护税改革都主要着眼于促进经济结构优化。完善消费税制度主要是进一步发挥其对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用;资源税将抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征,并清理相关行政事业性收费和政府性基金,扩大资源税征收范围。
  作为促进生态文明建设的重要手段,环境保护税有望通过费改税出台,重点将现行排污收费改为环境保护税,由全国人大立法后开征。
  房地产税改革,将加快立法并适时推进。同时,探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,并全面修订《税收征管法》。
  建立事权和支出责任相适应的制度
  财税体制改革三大任务,任务最重的无疑是调整中央和地方政府间财政关系,如何清楚界定政府间事权的划分是改革破题的关键。
  调整中央和地方政府间财政关系,要在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权和支出责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和支出责任相适应的制度。 
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