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谁将成为下一个自贸区?

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-01-14  浏览次数:1
  2013年,上海自贸区一时风光无两。而对于其他地方而言,毫无疑问,也都想尽快成立自贸区。
  2014年1月8日,中国海关总署副署长孙毅彪在“中国(上海)自由贸易试验区与物流论坛”上说,目前全国共有113个海关特殊监管区域,等待申请的还有70多个。海关特殊监管区域未来的改革走向将分为三类,第一类就是整体升级,也就是把几个海关特殊监管区域整合为自贸园区。
  孙毅彪透露,来上海参加上述论坛的前一天,还接待了广东省省长朱小丹一行沟通广东自贸区建设,广东希望把深圳几个海关特殊监管区域整体打包加入粤港澳自贸区。
  十八届三中全会提出:在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。
  目前,包括广东、福建厦门、湖北武汉、河南郑州、山东青岛、浙江舟山等地,都已明确要申报设立自贸区。那么,谁会在上海之后,成立下一个自贸区呢?
  积极申报
  1月10日,成都市十六届人大二次会议开幕,成都市市长葛红林作政府工作报告时称,依托航空、铁路口岸和综保区积极争取成立内陆自贸区。
  自2013年3月李克强总理首次在上海提出自贸区的概念以来,不少地方都展开了积极调研,准备申报自贸区。这股风潮从沿海蔓延到了内地,从东部蔓延到了中西部。广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞从2013年三四月份起参与了广东申报自贸区的前期调研,他对《第一财经日报》记者表示,前期调研主要是收集有关自贸区的资料、与各部门讨论具体内容等,“也包括与相关部委沟通”。
  在不断沟通和调研讨论中,各地自贸区的方案也在不断调整,以更具可行性。比如广东最初是以南沙新区部分区域为自贸区试点,后逐步扩展到整个南沙新区,继之又囊括了横琴和前海,再到将白云机场空港区纳入其中,主打牌逐步调整为粤港澳概念。
  此外,天津原本以东疆保税港区为主体申报自贸区,但在2013年12月27日李克强在天津考察时提出“积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验”后,天津申报自贸区的方向也发生了变化。
  天津本地媒体报道称,天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示,滨海新区将以投资与服务贸易便利化为核心,推进建立我国第一个综合改革创新区。
  有关人士告诉记者,目前天津正在调整思路,重新申报,即从原来的自贸区调整为综合改革创新区。而且,不仅申报的名称变了、内涵变了,连覆盖面积也变了,从原来的东疆综合保税区变成了整个滨海新区。
  综合相关报道,目前广东粤港澳自贸区方案已正式上报国务院。浙江省副省长、舟山市委书记孙景淼2013年11月底在北京的一场推介会上也表示,浙江已向国务院正式上报了建立自由贸易园区的请示。
  厦门市商务局排定的2014年商务的五大工作重点中,推动建立“厦门自由贸易试验区”就在其中。据当地媒体报道,厦门也已成立了有关申报工作组,多部门联合,共同推进。
  据记者了解,现在已经明确的是,上海自贸区领先的时间窗口期是一年。也就是说,很有可能2014年会有新的自贸园(港)区获批。
  目前尚不清楚谁会率先拿到第二个自贸区称号,但各地申报的自贸区地域范围却在不断扩大。比如与上海自贸区一样,粤港澳自贸区分散在四个不同区域,但面积却远超上海自贸区。有报道称,粤港澳自贸区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区,共931.385平方公里,到2020年可开发面积为295.385平方公里,分别是上海自贸区现有面积的32倍和10倍。
  同时,与上海自贸区没有物理围网区不同,粤港澳自贸区还会有25.405平方公里的物理围网区。
  而天津保税区最初以东疆综合保税区为载体,一旦以“综合改革创新区”的名义扩展到整个滨海新区后,覆盖面积就达到2270平方公里,是上海自贸区的近79倍。
  可复制可推广
  值得关注的是,根据目前已经公开的相关消息来看,包括广东的粤港澳、天津滨海、浙江舟山的自贸区方案,多以上海自贸区的方案为蓝本,聚焦于投资与贸易便利化。在自贸区的共性要求之外,再加上各地的特点,形成各有侧重的自贸园(港)区。
  宗国英表示,滨海新区将推进建立我国第一个综合改革创新区。这个区域不但要具备上海自贸区所拥有的政策或特征,更要拥有滨海新区或天津市自身特点的一些属性。
  而天津市委书记孙春兰在天津市委十届四次全体会议上的发言表述为:要积极借鉴上海经验,充分体现天津特色。
  而所谓的天津特色,基于天津的产业基础。天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫对《第一财经日报》记者表示,天津和上海的发展轨迹不同,因此改革的路径也会不同。首先,天津不具备上海这种金融中心的地位,金融市场不发达,但租赁业、基金业发达;其次,天津的制造业发达,工业基础雄厚,但服务业不发达。目前天津服务业占GDP的比重只有47.0%。
  在这样的产业基础上提投资和服务贸易便利化,自然有其不同于上海的方向和要求。所以天津专门提到了要进一步创新租赁产品,拓宽融资渠道,实现租赁方式的多样化和专业化;同时提到了要加强金融机构、大企业和进出口公司的横向联合,带动制造业发展。
  因为地缘优势和产业基础,已在CEPA中承担了许多先行先试职能的广东,则是要促进粤港澳服务贸易自由化和内地与港澳CEPA实施的先行先试,实行投资便利化,强化粤港澳国际贸易功能集成,创新金融服务。
  而素来是台商投资集聚区的厦门,其方案则是突出对台特色。在厦门市商务局的重点工作表述中,推动建立“厦门自由贸易试验区”是在升级对台经贸合作水平的工作内容之列。具体还包括加快两岸贸易中心总部平台建设,大力发展台湾农产品、食品、医药保健品和化妆品专业市场,推进两岸在海运快递、城市配送物流、食品冷链物流及物流信息化、标准化等方面的深度合作,争取试点经营对台海运渠道的各类快件业务的先行区。
  对各地来说,转型的压力,也使得其对于自贸区的带动颇为期待。
  对天津而言,滨海新区的一大支柱产业是制造业。2013年深圳特区第三产业的经济比重达到82%,浦东新区也超过了60%,而滨海新区则保持在36%左右。因此,从主要依靠制造业和大项目、大投资,转向以第三产业为核心的现代高端服务业,是滨海新区的必由之路。
  广东省社科院研究员彭澎在接受媒体采访时表示,粤港澳自贸区的申报,不但是广东促进经济增长的需要、深化改革开放的需要、促进产业升级的需要,也是应对粤苏之争的尝试。CEPA已经实施十年,且每年出一个补充协议,以扩大开放领域。如果能从目前CEPA的正面清单,彻底转化为国际投资领域的负面清单,毫无疑问,开放领域会一下子大很多,这对于广东和港澳来说,都是求之不得的好事。
 
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