2013年前，工信部开始向国内民营企业发放虚商牌照，去年5月，已经开始有虚拟运营商推出了相关业务。不过，在发展了一年多之后，虚拟运营商业务在国内市场还是没能真正发展起来。据虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇介绍，目前国内虚拟运营商用户总数大概在220万左右，目前拿到虚商牌照的国内企业共42家，但已经发布业务的只有20家，还有22家至今按兵不动；即便是在已经行动起来的20家中，除了蜗牛移动一家的用户已经超过百万外，其他发展相对较快的苏宁、国美、阿里、京东等也只能说是略具规模。

 

　　邹学勇认为，造成虚商用户发展缓慢的最主要原因是多数的虚拟运营商都没有找到好的市场模式，跟着风拿到了牌照，另外工信部对于手机号码实名制要求的更加严格也制约了虚商用户的发展。

 

　　一位虚商内部人士也诉苦道：“当时申请牌照时很下功夫，还从三大运营商那里挖来了人，可是真正干起来才发现这里面利润实在太薄了。”