值得注意的是，对资金、土地这两大制约旅游业发展的因素，《意见》也明确了金融扶持、优化土地利用等政策。

     社科院旅游研究中心副主任戴学锋告诉《每日经济新闻》记者，旅游业最适合作为深化改革的切入点。我国的区域特点可以依靠旅游业拉动内需，以此带动经济发展。

     我国出入境旅游逆差大

     对于国务院重点提及旅游业改革发展，戴学锋认为，旅游业由于自身的“轻、小、灵”特点，能够更好首先进行改革。他说，《邓小平年谱(1975-1997)》显示，邓小平曾30多次谈到旅游业问题，就是看到了旅游业的示范带动作用，最终也撬动了整个改革。

     国家统计局数据显示，2013年，国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，同比增长15.7%。国家旅游局局长邵琪伟曾表示，预计到2015年，旅游业增加值将占到全国GDP总值的4.5%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，对稳增长、扩内需、调结构和促就业的积极作用将越来越明显。

     可见，高层对2020年境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标制定也是立足于实际，深思熟虑的结果。

     然而，目前也存在一些问题，阻碍了境内旅游的发展。

     戴学锋表示，从国土面积、地域差别、民俗差别和历史文化遗存等都可以看出，我国可以靠旅游业拉动内需，且潜力为世界旅游业中最大。

     “但是，为什么这么大的潜力还没有发掘多少？原因就是被挤到国外了。”戴学锋说，我国出入境旅游的逆差非常大，国内旅游有一部分内需被挤成“外需”，这与目前我国旅游建设与国外相比存在差距有非常大的关系。

     对此，《意见》也有部署，提出深化旅游改革，拓展旅游发展空间。包括积极发展休闲度假旅游，在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。

     此外，《意见》还要求大力发展乡村旅游，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游。扩大旅游购物消费，鼓励特色商品购物区建设，发展购物旅游等。

     农村集体建设土地可入股旅游业

     旅游业的发展，离不开资金的支持。

     《意见》要求加大财政金融扶持。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发和节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。

     在企业方面，《意见》提出，支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。

     “没有灵活的土地政策，再好的规划都没有办法实施。”广西旅游规划设计院高级工程师周声发表示。

     戴学锋也认为，“最突出的亮点是在土地政策上，《意见》第一次明确提出，农村经营性集体建设土地可以股份形式入股旅游业。”

     此外，《意见》还提出要优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。

     同时，要编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

     《意见》还明确，要切实落实职工带薪休假制度，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。加强旅游基础设施建设，加强人才队伍建设等。