国际旅游岛政策落地五年，以陵水为代表的海滨城市确实尝到了甜头，经济指标翻番、海湾建设热火朝天。但与此同时，外界对于陵水海岸线开发地产的模式争论、质疑不断。

     2009~2013年，陵水县的地方财政一般预算收入从3.8亿元增长到23.4亿元，旅游产业却离官方预期渐行渐远。2013年陵水接待国内外游客437万人次，相比2009年仅增长51%；接待旅游过夜人数114万人次，相比2009年增长39%。

     而在全省数据面前，陵水的旅游产业增长并不突出。最新数据显示，海南全省近5年接待过夜游客数增长超六成。

     地产拉动模式遇挫

     代国夫说，海南国际旅游岛建设的一个很重要的内容就是挖掘海南特有的原住民文化。南湾猴岛在陵水黎族自治县，具有独特的文化优势，但当地对这一独特资源的开发有限。

     其实，陵水最开始的预期不是走地产开发的路子。2011年底，时任陵水县县长杨文平接受媒体采访时谈到，陵水的发展道路有很强的可持续性。

     但从目前的情况来看，清水湾乃至整个陵水的旅游都不容乐观。在清水湾整齐排列的高档小区周围，是一些等待出租的商铺，开发商希望商业能带动小区的人气。但记者在现场看到，招商似乎并不顺利，大部分处于闲置。

     实际上，不少学者、专家对海南海湾的房地产开发早就提出质疑。“我走访了五十多个国家的沿海地区，滨海岛屿、沙滩都是作为公共区域，住宅在山脚，海南是个例外。”深圳市经典阳光置业发展有限公司总经理蔡志喆表示，海南旅游淡旺季分明，一些旅游地产的住客往往冬季来、开春走，被称作“候鸟”，而这些住宅平时鲜有本地人光顾，因此很难带动商业发展，而商业不配套又反过来制约着旅游业发展。

     海南省国土资源厅原副厅长杨冠雄表示，海南本地收入、生活水平偏低，当地人不会到这些地方消费。

     也许正因为此，一直被称为旅游大省的海南终究算不上旅游强省。2009年，全国旅游总收入1.24万亿元，海南旅游收入只有211亿元。从2001年开始，除个别年份，海南第三产业对经济的贡献一直低于全国平均水平。在陵水，目前旅游产业带来的收入更少。陵水县副县长龙丁敏今年4月对外表示，陵水旅游业发展不仅落后于海口、三亚，同保亭、万宁等周边县市相比也并不乐观。具体表现在：人均旅游消费仅为176元，远低于全国平均水平的730多元和全省平均水平的1179元；景区数量少，旅游产业发展过分依赖个别景区，产业安全度不高等。

     景点同质化严重

     在代国夫看来，南湾猴岛的自然景观猕猴、海湾、沙滩在整个海南没有太大优势，主要吸引力是当地原始的自然环境和具有海南疍家风情的民俗村。

     在陵水香水湾大兴土木的时候，代国夫就提出建议要发展黎族文化、突出黎族特色，而不是把所有海湾都建成亚龙湾的样子。他认为，三亚是旅游的终点站，如果在距离更远的地方再建设一个亚龙湾，对游客来说没有吸引力。空气净土、蓝天白云，大自然赋予海南的自然资源优势非常明显，但陵水这些年房地产过渡开发，硬件旅游设施也是采用国际通用的高尔夫球场、游艇会所等，造成景区千篇一律，没有自己的特色。

     “国务院提出的是建设国际旅游岛，我们这几年的境外游客数量却一直在减少，这说明海南对他们的吸引力正在减弱，原因就是没有特色景点。”代国夫说。

     数据显示，海南国际游客的数量，2009年为57万人次、2011年为85万人次、2012年为85万人次、2013年为80万人次。而海南国际旅游岛规划之初的目标是，国际游客占比逐步增长至60%。代国夫指出，海南酒店贵、娱乐项目单一，很多外国游客已经转战泰国等周边海岛国家度假。国际旅游岛要继续前行，走民族的、地方特色的路线才是最终方向，而这需要长时间和精细化的投入，政府应该多支持这种特色旅游项目。

     杨冠雄直言，相比三亚及周边一些景区，陵水缺乏一个对旅游资源系统、全面的规划设计。三亚热门的5A旅游景区呀诺达雨林文化旅游区内部热带雨林在整个海南并不出众，正是当地政府着力打造并推广的产物，而在三亚崖西，方圆20公里就聚集了大小洞天、天涯海角、南山寺三个景点；反观陵水，在旅游规划设计方面明显不足，目前陵水除了海南唯一一个海岛型5A旅游景区分界洲岛，和4A景区南湾猴岛，剩下的景区普遍知名度较低。

     分界洲岛一位导游向《每日经济新闻》记者诉苦说，一方面，陵水交通不及三亚便利，三亚周边的蜈支洲岛、西岛开发程度比分界洲岛大、娱乐项目多，分界洲岛的吸引力有限，日均游客比蜈支洲岛少一半，也很难与三亚附近的南田温泉、呀诺达等景区相比；另一方面，同质化严重束缚着三亚周边景区的发展，分界洲岛要突围还需打造更多差异化的旅游项目。

     基础配套跟不上

     国际旅游岛政策落地五年，海南旅游总收入翻番，基本完成了第一阶段旅游接待和旅游收入的目标。海南省旅游发展委员会官方数据显示，2013年全省接待过夜游客3672.51万人次，同比增长10.61%；旅游总收入428.56亿元，同比增长13.04%。而在国际旅游岛落地之前的2009年，海南全省接待过夜游客总计2250.33万人次，旅游总收入为211.72亿元。

     但是，陵水去年全县接待过夜游客139.12万人次，只相当于三亚的十分之一。

     基础配套落后是陵水乃至整个海南旅游受限的通病。代国夫表示，海南的自然资源是全国第一的，但是起点很低：旅游从业者质素低，老百姓的生活水平和受教育水平低，旅游基础设施差。

     记者近日前往陵水县城，但陵水县相关政府部门拒绝接受采访，国土局、旅游委等多个部门领导也婉拒了记者的采访请求。